近年來，我國PPP市場規(guī)模加速擴容，受到海內外的高度關注。
財政部政府和社會資本合作中心提供的最新數據顯示，截至今年9月底，全國已進入開發(fā)階段的PPP項目達6778個，總投資約10.1萬億元，其中已落地項目2388個，投資額約4.1萬億元。
中國華信能源有限公司總裁陳秋途指出，PPP模式的實質是在政府公共部門與私營部門之間建立橋梁，讓非公共部門參與公共產品和服務的提供，從而更加有效地促進社會資源的配置，更好地改善人民社會生活。這是我國公共事業(yè)改革發(fā)展的一個必然趨勢，是深層次推動政府職能轉變的客觀需要。
“如果將2014年當成PPP元年，那我們已經經歷了三個歷程，即從開始探索到示范推廣，再到爆發(fā)式成長。”龍元建設集團副董事長、總裁賴朝暉如是稱。
財政部副部長史耀斌在2017年第三屆中國PPP融資論壇上表示，目前我國已經成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場，且呈現出廣覆蓋、綠色低碳項目受重視、公共服務有效供給質量和效率提升、項目加速落地、民營企業(yè)參與率提高、示范項目“燈塔”作用顯著等特點。
無疑，我國的PPP市場在舉世矚目的背景下實現了從“ZERO”到“HERO”的華麗轉身。
不過，我們也應該清醒地認識到，在PPP的改革實踐過程中，仍有不少問題掣肘著市場的健康發(fā)展。比如，一些地方政府片面地將PPP作為新的融資工具，重發(fā)展、輕規(guī)范，重短期效果、輕風險防范，出現了一哄而上、大干快上，變相兜底、固化責任等問題；而社會資本方面，看中短期利益、項目建好就收錢、項目落地就走人、“小馬拉大車”、不敢分擔長期合作風險等問題亦不容忽視；再就中介組織來看，服務水平不高、惡性價格競爭普遍、市場準入門檻較低、行業(yè)標準不健全、缺乏行業(yè)自律組織和政府有效監(jiān)管等問題同樣值得引起重視。
業(yè)內專家紛紛表示，當前，我們應直面發(fā)展中所產生的問題和矛盾。同時，提高規(guī)矩意識，維護市場秩序，強化管理，嚴控風險，保證PPP改革事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展仍是重中之重。
具體而言，未來可從以下幾大方面入手，進一步完善PPP市場的發(fā)展環(huán)境。
一是嚴守底線，狠抓規(guī)范管理。嚴把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資，堅決剔除不規(guī)范項目。創(chuàng)新管理方式，實現項目全生命周期動態(tài)管理。
二是細化措施，嚴格風險控制。要完善風險分擔機制，防止風險不合理轉移。加強財政支出責任監(jiān)測，嚴守財政支出10%的“紅線”?？刂茖嶓w企業(yè)融資杠桿倍數，嚴防表外業(yè)務風險。加強部門監(jiān)管協同聯控，預防金融財政風險。
三是把住關口，系統優(yōu)化管理?？茖W制定項目實施方案，把好物有所值評價和財政承受能力論證關，抓好公開公平采購，防止歧視和壟斷。
四是用好新科技，提升透明度建設。用好“互聯網+”和大數據技術，推進信息對稱管理。細化披露標準，統一披露內容，用好全國PPP綜合信息平臺。
五是全面實施績效管理，提高經濟運行質量。細化績效考核標準，完善按效付費機制，優(yōu)化全生命周期一體化管理。對無運營內容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔建設運營風險的項目不得安排財政資金。（楊溢仁）
轉自：經濟參考
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