2008年，是讓每一位乳業(yè)人都刻骨銘心的一年。那一年，中國(guó)乳業(yè)經(jīng)歷了三聚氰胺事件的浩劫。標(biāo)準(zhǔn)缺失、監(jiān)管乏力、原料乳質(zhì)量低、奶牛飼養(yǎng)水平差、建廠無規(guī)、市場(chǎng)無序、亂搶奶源、摻雜使假等問題成為引發(fā)這場(chǎng)乳殤的深層原因。
（圖片來源；互聯(lián)網(wǎng)） 十年來，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)以及乳企痛定思痛、臥薪嘗膽、砥礪前行。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次對(duì)乳制品行業(yè)，特別是嬰幼兒配方乳粉的健康發(fā)展做出重要指示，從國(guó)務(wù)院到各相關(guān)部門出臺(tái)一系列乳制品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)這“四個(gè)最嚴(yán)”，落實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢責(zé)任；各乳品企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈管理新模式，從牧草種植開始，大力發(fā)展自有奶源，建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)牛場(chǎng)，升級(jí)改造技術(shù)裝備，完善規(guī)范企業(yè)管理，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，健全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全保障體系。歷經(jīng)十年生死困局、涅槃重生，中國(guó)乳業(yè)發(fā)生了脫胎換骨、翻天覆地的變化。如今展現(xiàn)在世人面前的是一個(gè)具有世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代食品制造業(yè)。
1月18日，中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)在京召開首屆中國(guó)乳業(yè)質(zhì)量年會(huì)暨中乳協(xié)第六屆理事會(huì)二次會(huì)議。來自全國(guó)乳制品生產(chǎn)企業(yè)和主流媒體的代表近200人出席會(huì)議。會(huì)上，中乳協(xié)發(fā)布了《中國(guó)乳業(yè)十年巨變》報(bào)告；國(guó)際乳聯(lián)中國(guó)國(guó)家委員會(huì)主席、協(xié)會(huì)原理事長(zhǎng)宋昆岡作了《乳制品工業(yè)2017年發(fā)展形勢(shì)及2018年展望》質(zhì)量工作報(bào)告。國(guó)家食藥監(jiān)總局監(jiān)管一司司長(zhǎng)張靖、工信部消費(fèi)品司司長(zhǎng)高延敏、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估司副司長(zhǎng)張志強(qiáng)等出席會(huì)議并作了重要講話。會(huì)議還對(duì)在2017年度嬰幼兒配方乳粉主流品牌質(zhì)量大賽中獲得優(yōu)異成績(jī)的26家企業(yè)進(jìn)行了表彰。
中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)劉美菊在作《中國(guó)乳業(yè)十年巨變》報(bào)告時(shí)表示，今年是三聚氰胺事件十周年。十年來，中國(guó)乳業(yè)通過社會(huì)共治在質(zhì)量安全方面取得了巨大成就。十年來，各級(jí)監(jiān)管部門和企業(yè)對(duì)乳制品原料及產(chǎn)品中三聚氰胺的監(jiān)測(cè)結(jié)果均為“零”。這充分證明三聚氰胺已成歷史。
乳制品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善
2008年以來，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門陸續(xù)頒布了一系列涉及乳制品的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，形成了完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。這些法規(guī)政策及標(biāo)準(zhǔn)包括：《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》《生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)管理辦法》《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》《乳制品企業(yè)生產(chǎn)許可證審查細(xì)則（2013年版）》《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013年版）》《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》《禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉》《關(guān)于開展嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識(shí)規(guī)范和監(jiān)督檢查工作的通知》等十幾項(xiàng)政策法規(guī)。這些法規(guī)政策涵蓋了奶牛養(yǎng)殖、原料乳收購(gòu)、乳制品加工、質(zhì)量控制、市場(chǎng)監(jiān)督、產(chǎn)品銷售及廣告宣傳等各個(gè)方面。
2010年以來，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委陸續(xù)頒布的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)74項(xiàng)，其中產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)、生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)。特別是嬰幼兒配方乳粉標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)第四代嬰幼兒配方乳粉標(biāo)準(zhǔn)，參照CAC和歐盟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，是世界要求最嚴(yán)、技術(shù)含量最高的標(biāo)準(zhǔn)之一。
這些法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提升了乳制品、嬰幼兒乳粉的質(zhì)量安全水平，推動(dòng)了乳業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
政府監(jiān)管嚴(yán)密有效
2008年以來，政府主管部門制定多項(xiàng)監(jiān)管措施，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)、市場(chǎng)和產(chǎn)品的監(jiān)督與管理，有效提升了行業(yè)的整體技術(shù)水平，提升了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平和產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。這些監(jiān)管措施包括：
對(duì)生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車輛實(shí)施許可管理；對(duì)乳制品、嬰幼兒生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入制度；對(duì)乳制品、嬰幼兒乳粉生產(chǎn)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度；要求乳制品、嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)必須建立并實(shí)施ISO、HACCP管理體系、食品企業(yè)誠(chéng)信管理體系、產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)制度；對(duì)乳制品、嬰幼兒配方乳粉銷售實(shí)施流通許可管理等。
強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查。自2010年8月開始，國(guó)家質(zhì)檢總局要求各省局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的乳制品企業(yè)，每月安排一次監(jiān)督檢查，派專員駐廠監(jiān)督；2013年12月開始，對(duì)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)實(shí)施抽取使用的各批次原料乳粉進(jìn)行三聚氰胺檢驗(yàn)；對(duì)嬰幼兒乳粉企業(yè)開展不定時(shí)、不通知的“飛行檢查”；對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展質(zhì)量安全生產(chǎn)體系檢查，監(jiān)督檢查內(nèi)容包括原料采購(gòu)檢驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制情況、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)制度落實(shí)、不合格產(chǎn)品管理、各種臺(tái)賬記錄管理、產(chǎn)品追溯和電子信息記錄、食品安全事故處理等19項(xiàng)，檢查結(jié)果如實(shí)向社會(huì)公布。
自2014年國(guó)家食藥監(jiān)總局對(duì)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)體系進(jìn)行檢查以來，對(duì)83家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展體系檢查93次，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)16家，立案查處企業(yè)8家。2017年檢查38家企業(yè)。所有被檢查的企業(yè)包括內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)；大型知名企業(yè)和小型企業(yè)；有牛乳粉企業(yè)，也有羊乳粉企業(yè)。
自2010年以來，國(guó)家對(duì)乳制品、嬰幼兒配方乳粉實(shí)施密集的質(zhì)量監(jiān)督抽檢制度。從中央到地方每年都制定監(jiān)督抽檢計(jì)劃，對(duì)乳制品每季度全覆蓋抽檢1次，對(duì)嬰幼兒配方乳粉實(shí)施月月抽檢全覆蓋，對(duì)抽查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，對(duì)不合格產(chǎn)品一律進(jìn)行下架、召回、銷毀處理和企業(yè)整改等嚴(yán)格處理。
2016年，全國(guó)乳制品監(jiān)督抽檢共計(jì)41035批次，合格率99.6%。2016年，國(guó)家食藥監(jiān)總局抽檢嬰幼兒配方乳粉2532批次，合格率98.7%。
2017年前三季度，國(guó)家食藥監(jiān)總局共抽檢乳制品1169批次，合格率99.6%；全國(guó)地方共抽檢24259批次，合格率99.3%。2017年1—11月，國(guó)家食藥監(jiān)總局抽檢嬰幼兒配方乳粉2432批次，合格2425批次，合格率99.72%。
原料乳質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平
奶源是保障乳制品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，只有原料乳質(zhì)量好才能生產(chǎn)出好的產(chǎn)品。這是“三聚氰胺”事件鐵的教訓(xùn)。十年來，乳業(yè)大力發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)，逐步淘汰“庭院式飼養(yǎng)、副業(yè)式經(jīng)營(yíng)”的散養(yǎng)模式；大力發(fā)展企業(yè)自有奶源，從飼草飼料種植、奶牛飼養(yǎng)到乳制品加工，倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈管理新模式；大力推廣機(jī)械擠奶，對(duì)奶站進(jìn)行整頓提升等，使原料乳的質(zhì)量安全得到明顯提升，達(dá)到世界先進(jìn)水平。
2016年，全國(guó)奶類總產(chǎn)量3712萬噸，與2008年3782萬噸基本持平。2016年全國(guó)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）平均存欄75頭，其中100頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)比例達(dá)到53%，而2008年尚不足20%。奶站由2.3萬家減少到6130家，機(jī)械擠奶率由2008年的51%增加到100%。
企業(yè)自有奶源比例逐年上升，2013年，企業(yè)自有奶源平均為26.5%，其中超過50%的企業(yè)達(dá)40%。2016年，企業(yè)自有奶源比例突破30%，有的企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)100%。2016年，全國(guó)荷斯坦牛良種覆蓋率達(dá)到100%，平均單產(chǎn)6.4噸，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到8.4噸，10噸以上養(yǎng)殖企業(yè)相當(dāng)普遍。全國(guó)生鮮乳蛋白質(zhì)含量平均值為3.22%，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)為3.33%（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)≥2.8%）；乳脂率平均值為3.81%，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)為3.87%（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)≥3.1%）；菌落總數(shù)平均值為25萬個(gè)/mL，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)為13.1萬個(gè)/mL（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為200萬個(gè)/mL），體細(xì)胞數(shù)平均值為59.2萬個(gè)/mL，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)為30.1萬個(gè)/mL（美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為75萬個(gè)/mL，我國(guó)暫無規(guī)定）。三聚氰胺等違禁物質(zhì)的檢測(cè)合格率為100%，生鮮乳檢測(cè)合格率為99.8%。
自2008年以來，乳制品、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施大規(guī)模的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)提升，所有企業(yè)的設(shè)備水平、檢驗(yàn)?zāi)芰?、科研能力、質(zhì)量保障能力、職工隊(duì)伍專業(yè)水平，均有大幅度提升，生產(chǎn)過程實(shí)現(xiàn)程控化操作管理，達(dá)到“智能化工廠”的水平。原料進(jìn)廠、產(chǎn)品出廠嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施批批檢驗(yàn)。真正做到了原料可溯源、產(chǎn)品可追溯、責(zé)任可追糾。
如今，我國(guó)乳制品生產(chǎn)企業(yè)，特別是嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的技術(shù)裝備水平、檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰?、科技研發(fā)能力、企業(yè)管理水平等均處于世界領(lǐng)先水平。
國(guó)家監(jiān)督抽檢顯示，嬰幼兒配方乳粉合格率：2014年98.3%，2015年98.9%，2016年98.7%，2017年1—11月份99.72%。
乳制品合格率：2014年99.3%，2015年99.5%，2016年99.6%，2017年前三季度99.6%。嬰幼兒配方乳粉、乳制品在國(guó)家食藥監(jiān)總局監(jiān)測(cè)的32大類食品中，合格率是最高的。
行業(yè)集中度保持較高水平
2008年，乳業(yè)銷售收入1431億元，乳制品產(chǎn)量1811萬噸，其中液體乳1525萬噸，嬰幼兒配方乳粉約35萬噸。2016年，銷售收入3504億元，乳制品產(chǎn)量2993萬噸，其中液體乳2737萬噸，嬰幼兒配方乳粉約80萬噸。與2008年相比，分別增長(zhǎng)145%、65%、79%、129%。
2008年以后，經(jīng)歷了兩次換發(fā)生產(chǎn)許可證，乳制品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)由815家減少到610家。2010年底，全國(guó)有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證企業(yè)139家，2012年第三次換發(fā)生產(chǎn)許可證，共核發(fā)生產(chǎn)許可證128家；2014年第四次換發(fā)，核發(fā)生產(chǎn)許可證103家。目前，全國(guó)有108家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)。
隨著行業(yè)規(guī)模的逐年增大，行業(yè)的集中度保持較高水平。
2017年，伊利、蒙牛、光明等12個(gè)“中國(guó)乳業(yè)領(lǐng)軍品牌”銷售收入達(dá)1705.07億元，占全行業(yè)的48.66%，這些品牌不僅在國(guó)內(nèi)享有盛譽(yù)，而且在國(guó)際上也具有一定知名度。伊利、蒙牛、光明、圣元、飛鶴已跨出國(guó)門，在資源優(yōu)勢(shì)的國(guó)家建設(shè)生產(chǎn)基地，成為名副其實(shí)的跨國(guó)公司。伊利和蒙牛分別位居世界乳業(yè)第八位和第十位。（記者 蔣梅）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)食品報(bào)
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