創(chuàng)建公平競爭環(huán)境 2016年反壟斷工作任重道遠

　　2015年，商務部共收到經營者集中案件申報352件，立案335件，審結319件，為《反壟斷法》實施以來最多的一年。這不僅意味著我國反壟斷監(jiān)管機構的工作得到了國際社會的支持和認可，同時也顯示出相關企業(yè)對反壟斷審查認知度的提高。

　　近期，有外媒以微軟公司再遭反壟斷詢問調查為由，認為外企在中國面臨嚴峻的監(jiān)管挑戰(zhàn)。在近日舉行的2015/2016年競爭政策與法律年會暨競爭法律與政策報告2015年發(fā)布儀式上，與會的相關部門負責人表示，中國的反壟斷執(zhí)法對所有市場主體一視同仁，針對外資企業(yè)的說法沒有依據。目前中國的反壟斷執(zhí)法工作已得到國際社會的支持和認可，企業(yè)對反壟斷審查的認知度也在不斷提高。未來應不斷細化事中事后監(jiān)管等工作，實現(xiàn)反壟斷執(zhí)法工作的常態(tài)化，才能為國內外企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更公平的環(huán)境。

　　對所有企業(yè)一視同仁

　　對于2015年反壟斷工作的進展情況，剛剛卸任商務部反壟斷局局長的尚明指出，2015年，商務部依法開展經營者集中反壟斷審查工作，立法、執(zhí)法、國際合作等各方面均取得積極進展，主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是中國越來越成為世界上重要的反壟斷審查監(jiān)管地區(qū)；二是國際社會對中國的經營者集中審查的認可度大幅提高；三是審查的效率進一步提高；四是集中的方式以收購和組建企業(yè)為主；五是橫向集中略有下降，縱向和混合集中有所上升；六是涉及境內的集中有所增加；七是審查中制造業(yè)并購成為審查的重點；八是未依法申報查處的案件有較大上升；九是附條件批準案件的監(jiān)督進入常規(guī)期，監(jiān)督成為常態(tài)。

　　據相關數據，從2009年1月到2015年底我國經營者集中反壟斷申報案件總數1445件，立案1364件。2015年，商務部共收到經營者集中案件申報352件，立案335件，審結319件，均為《反壟斷法》實施以來最多?！吧鲜鰯祿粌H意味著我國反壟斷監(jiān)管機構的工作得到了國際社會的支持和認可，同時也顯示出相關企業(yè)對反壟斷審查認知度的提高?！鄙忻髡f。

　　對于有媒體報道稱中國反壟斷執(zhí)法針對外資的說法，尚明指出：“這種說法毫無依據，從經營者集中的角度看，審查是依照申請進行的，是企業(yè)申請最直接正常的反映，誰申請就審查誰，并沒有選擇企業(yè)的屬性。此外，從統(tǒng)計數據可以看出，外資企業(yè)和國內企業(yè)接受審查的比例大致相同，甚至涉及境內企業(yè)的審查數量更多。”“國家工商總局作為反壟斷執(zhí)法機構，對所有市場主體一視同仁，嚴格依法辦理。”國家工商總局新聞發(fā)言人于法昌最近在回應微軟反壟斷專項調查時也強調。據國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局副局長陸萬里在會上介紹，2015年工商機關立案查處涉嫌壟斷行為案件12件，其中涉嫌壟斷協(xié)議案件4件，涉嫌濫用市場支配案件8件，主要涉及供水、供氣、電信和醫(yī)藥等民生行業(yè)。

　　致力于創(chuàng)建公平競爭環(huán)境

　　針對我國未來的反壟斷執(zhí)法工作，中國世界貿易組織研究會會長、中國首任常駐世界貿易組織特命全權大使孫振宇表示，2016年中國的反壟斷任務仍然不輕。他建議，應該進一步完善競爭政策執(zhí)法的建設，提高文明執(zhí)法的水平，細化事中事后監(jiān)管的措施，維護我國公平競爭的市場秩序。同時我國需要加強與發(fā)達國家的交流和合作，在競爭政策與國際規(guī)則制定方面發(fā)揮積極作用。

　　尚明也表示，我國反壟斷立法還需進一步完善，完善不僅包括對早期的一些規(guī)章進行修改，還包括對《反壟斷法》的完善與修改?！叭绻麤]有上位法的進一步細化，會造成我們在執(zhí)法過程中行政執(zhí)法的不確定性和資源的浪費。”尚明說。

　　國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長張漢東透露，為完善《反壟斷法》相配套的法規(guī)、規(guī)章，適應反壟斷的執(zhí)法要求，國家發(fā)改委正抓緊推進禁止濫用知識產權排除限制競爭指南、汽車業(yè)反壟斷指南等六部指南的研究起草工作。目前《關于濫用知識產權的反壟斷指南》已公開向社會征詢意見，《汽車業(yè)反壟斷指南》征求意見稿也已經起草完成，即將公開向全社會征求意見。其他各項指南在進一步修改完善中，確保今年6月提交國務院審議。

　　張漢東表示，今后一段時期，國家發(fā)改委將進一步推進反壟斷執(zhí)法常態(tài)化。此外，他還指出，組織實施公平競爭審查制度是成熟市場經濟國家的主要做法，目前國家發(fā)改委正在牽頭研究制定相關制度，爭取能夠盡快推動實施，推動全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設。（王曉）

　　轉自：國際商報

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