海上風(fēng)電是可再生能源發(fā)展的重要領(lǐng)域，國家能源局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年7月底，納入海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案的項目已建成投產(chǎn)2座、裝機(jī)容量6.1萬千瓦，核準(zhǔn)在建9座、裝機(jī)容量170.2萬千瓦，核準(zhǔn)待建6座，裝機(jī)容量154萬千瓦。
我國海上風(fēng)能資源豐富，加快海上風(fēng)電項目建設(shè)對于促進(jìn)沿海地區(qū)治理大氣霧霾、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。國家能源局去年１２月對外公布了《全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案2014-2016》，總?cè)萘浚保埃担橙f千瓦的４４個海上風(fēng)電項目列入開發(fā)建設(shè)方案。顯然，目前的狀況與該規(guī)劃相距甚遠(yuǎn)。相比陸上風(fēng)電，我國海上風(fēng)電在自然、技術(shù)、財務(wù)方面風(fēng)險更大，對環(huán)保的要求也更高，這也是導(dǎo)致其發(fā)展緩慢的重要因素。為此，國家能源局要求，要進(jìn)一步做好海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)工作，加快推動海上風(fēng)電發(fā)展。日前，國家能源局提出六方面措施力促海上風(fēng)電建設(shè)，其中針對地方能源主管部門的建議最受業(yè)界關(guān)注。
進(jìn)展緩慢
為促進(jìn)我國海上風(fēng)電的發(fā)展，國家能源局已經(jīng)批復(fù)天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、廣東、海南等8個省市海上風(fēng)電規(guī)劃項目。但是這些項目進(jìn)展緩慢，目前僅江蘇省的龍源如東試驗(yàn)風(fēng)電場擴(kuò)建項目和響水C1#項目全部建成投產(chǎn)，規(guī)模分別為4.92萬千瓦和1.25萬千瓦，其余都還未建成投產(chǎn)。
“不僅建設(shè)速度緩慢，目前我國海上風(fēng)電項目的核準(zhǔn)速度也較為緩慢?！敝袊L(fēng)電行業(yè)知名專家施鵬飛告訴記者?！霸?010年就已經(jīng)完成招標(biāo)的合計容量100萬千瓦4個海上風(fēng)電特許權(quán)項目，推遲到2013年才核準(zhǔn)。”
而這與我國海上風(fēng)電存在的技術(shù)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險和自然風(fēng)險有重要關(guān)聯(lián)。據(jù)必維國際檢測集團(tuán)中國區(qū)新能源事業(yè)部經(jīng)理田磊介紹，我國目前還沒有出質(zhì)保期的海上風(fēng)電項目，所以仍處于摸索階段。另外，海上風(fēng)電由于起步晚，各項相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，所以目前還屬于“高風(fēng)險行業(yè)”。
不過，國家可再生能源信息管理中心副主任郭雁珩對此卻表示樂觀，他認(rèn)為：“目前，我國海上風(fēng)電雖然處于起步階段，但隨著‘十三五’規(guī)劃的逐步完善，風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)有望調(diào)升，海上風(fēng)電扮演的角色將愈發(fā)重要?！痹谒磥?，海上風(fēng)電具有風(fēng)速較高、風(fēng)頻穩(wěn)定、切變小、資源豐富、不占土地、適宜大規(guī)模開發(fā)等特點(diǎn)，且海上風(fēng)電靠近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，距離電力負(fù)荷中心近，電力消納能力強(qiáng)，不存在接入和限電問題。基于以上特點(diǎn)，可以看出海上風(fēng)電是可再生能源發(fā)展的重要領(lǐng)域。
郭雁珩表示：“能源主管部門希望這44個項目能在‘十三五’建成，充分發(fā)揮示范效益，帶動海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此次對全部44個項目開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行通報，既是對未完成項目的鞭策，也是鼓勵相關(guān)部門加快推進(jìn)項目，突出了這批項目在未來風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展中的特殊地位?！?/p>
據(jù)了解，當(dāng)前建設(shè)投資成本高而盈利能力低是海上風(fēng)電躊躇不前的重要原因。目前我國海上風(fēng)電每千瓦造價基本在1.5萬元至2萬元之間。在現(xiàn)行的電價政策下，能盈利的海上風(fēng)電項目很少，而除去價格因素，海上風(fēng)電建設(shè)還有多重問題亟待解決。
據(jù)郭雁珩介紹，海上風(fēng)電開發(fā)涉及海域使用、海洋環(huán)評、海事、軍事等領(lǐng)域，各部門對發(fā)展海上風(fēng)電的認(rèn)識不一，盡管目前國家能源局會同國家海洋局制定了支持海上風(fēng)電發(fā)展的有關(guān)管理制度和辦法，但在實(shí)際操作中，各地相關(guān)職能部門的管理標(biāo)準(zhǔn)不一，延長了前期工作的周期?！澳壳昂Ｉ巷L(fēng)電項目海域使用論證獲取許可、通過海洋環(huán)評、通航安全論證的周期仍需要較長時間。”郭雁珩說。
“此外，還有一個現(xiàn)實(shí)問題是，大型風(fēng)電設(shè)備制造、海上風(fēng)電施工設(shè)備制造、海底電纜制造和敷設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)相對薄弱，海上風(fēng)電機(jī)組的可靠性也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。”施鵬飛告訴記者：“我國近海多為軟土地基，風(fēng)電場區(qū)域面積普遍偏小，風(fēng)機(jī)排布密集，尾流影響大，這會影響機(jī)組疲勞、振動等問題。目前風(fēng)電場設(shè)計壽命為20年，但在我國考慮到投資成本，需要將壽命設(shè)定為25年?！?/p>
政策加碼
盡管風(fēng)險很多，但隨著我國陸上風(fēng)電優(yōu)質(zhì)資源越來越少，發(fā)展海上風(fēng)電是大勢所趨。施鵬飛表示：“目前我國海上風(fēng)電由‘積極推進(jìn)’改為‘穩(wěn)步發(fā)展’，已經(jīng)安排了1000萬千瓦的海上風(fēng)電項目做準(zhǔn)備，這是最大的機(jī)會?！?/p>
針對海上風(fēng)電進(jìn)展較慢的情況，國家能源局日前提出了六方面措施：一是沿海各省級能源主管部門要系統(tǒng)分析建設(shè)方案落實(shí)中遇到的困難和問題，提出切實(shí)可行的解決措施和進(jìn)度計劃。二是鼓勵省級能源主管部門向省（區(qū)、市）政府建議，并積極協(xié)調(diào)財政、價格等部門，在國家價格主管部門確定的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上研究出臺本地區(qū)的配套補(bǔ)貼政策，提高項目的收益水平和海上風(fēng)電的市場競爭力。三是各省級能源主管部門要簡化審批流程和管理程序，建立部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)落實(shí)項目建設(shè)的用海場址等問題，促進(jìn)具備條件的項目盡早開工建設(shè)。四是電網(wǎng)企業(yè)要積極做好列入海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案項目的配套電網(wǎng)建設(shè)工作，落實(shí)電力消納市場。海上風(fēng)電并網(wǎng)工程要優(yōu)先納入電網(wǎng)企業(yè)年度建設(shè)計劃和資金安排，加快推進(jìn)配套電網(wǎng)送出工程建設(shè)，確保海上風(fēng)電場本體工程與配套電網(wǎng)同步建成投產(chǎn)。五是各項目投資主體應(yīng)加快內(nèi)部管理流程和決策程序，著力推動項目進(jìn)展，同時，各項目投資主體之間要加強(qiáng)信息溝通和技術(shù)交流，共享技術(shù)進(jìn)步成果和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。六是各項目投資主體要按月向國家可再生能源信息管理中心報送項目建設(shè)信息。省級能源主管部門要做好本地區(qū)海上風(fēng)電項目實(shí)施進(jìn)展的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，監(jiān)測項目建設(shè)進(jìn)展情況，認(rèn)真分析和評價實(shí)施效果。
“前三點(diǎn)要求囊括了前期進(jìn)度安排、補(bǔ)貼政策、審批流程簡化三個方面，全面為海上風(fēng)電發(fā)展保駕護(hù)航?！惫沌裾f，“從長遠(yuǎn)看，列入建設(shè)方案的項目一旦建成，規(guī)模化效益就會形成，海上風(fēng)電的市場競爭力也將逐步凸顯。”（本報記者遆鳳洲）
來源：中國商報
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