加快制度創(chuàng)新 保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益

我國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬人

加快制度創(chuàng)新 保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益

　　數(shù)據(jù)

　　以外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等為代表的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已經(jīng)成為我國(guó)就業(yè)群體的重要組成部分。第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查表明，目前全國(guó)職工總數(shù)4.02億人左右，其中新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者8400萬人、農(nóng)民工2.93億人；職工平均年齡38.3歲、平均受教育年限13.8年。

　　專家表示，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，是促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提條件和有力保證。要加快法治化進(jìn)程，補(bǔ)齊法律短板，聚焦勞動(dòng)者底線權(quán)益保障，兼顧不同用工方式之間保護(hù)力度的均衡性，嚴(yán)格執(zhí)法和司法。

　　近年來，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)脫穎而出，成為我國(guó)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)和增加收入的重要途徑。第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查表明，目前全國(guó)職工總數(shù)4.02億人左右，其中新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者8400萬人、農(nóng)民工2.93億人；職工平均年齡38.3歲、平均受教育年限13.8年。

　　新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已成為職工隊(duì)伍重要組成部分，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者主要是貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等群體，以男性青壯年為主，農(nóng)業(yè)戶籍人員比例較高。

　　塑造勞動(dòng)力市場(chǎng)新力量

　　新就業(yè)形態(tài)是勞動(dòng)者依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，從事勞動(dòng)工作并取得勞動(dòng)報(bào)酬的就業(yè)形態(tài)。與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，新就業(yè)形態(tài)增加了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為承擔(dān)部分勞動(dòng)用工管理功能的就業(yè)載體、勞動(dòng)者就業(yè)工具（手段）以及獲取就業(yè)資源信息的途徑等。

　　“新就業(yè)形態(tài)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響還未完全顯現(xiàn)，但一些已經(jīng)出現(xiàn)的現(xiàn)象值得關(guān)注。政策制定者、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界和勞動(dòng)者應(yīng)該對(duì)這一勞動(dòng)力市場(chǎng)新現(xiàn)象有更加明確的認(rèn)知，以適應(yīng)和應(yīng)對(duì)這一趨勢(shì)性現(xiàn)象的影響?！笔锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示，首先，新就業(yè)形態(tài)改變了勞動(dòng)力的就業(yè)方式。

　　勞動(dòng)者可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與服務(wù)使用者聯(lián)系，直接獲得工作任務(wù)，而不是通過傳統(tǒng)的雇傭方式。這種新型的就業(yè)方式對(duì)傳統(tǒng)的就業(yè)模式產(chǎn)生了挑戰(zhàn)。其次，新就業(yè)形態(tài)改變了勞動(dòng)力的收入來源。新就業(yè)形態(tài)使得勞動(dòng)力可以通過更分散的任務(wù)獲得收入，而不是僅僅依靠一份固定的工作。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層結(jié)構(gòu)性問題日漸凸顯帶來的就業(yè)壓力，難以隨著人口規(guī)模的下降而緩解，就業(yè)面臨“四難”：青年就業(yè)難、穩(wěn)住勞動(dòng)參與率難、就業(yè)政策創(chuàng)新難和政策協(xié)同配合難。保就業(yè)面臨新風(fēng)險(xiǎn)，促就業(yè)不能走老路，應(yīng)順應(yīng)數(shù)字化大趨勢(shì)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)的杠桿效應(yīng)。

　　“作為未來經(jīng)濟(jì)的主體形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出顯著的引領(lǐng)作用，在就業(yè)方面更是如此。隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其創(chuàng)造的新就業(yè)崗位占比近三成，產(chǎn)生的新職業(yè)中多數(shù)與數(shù)字化密切相關(guān)，在第三產(chǎn)業(yè)中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的崗位占到六成。數(shù)字化在顛覆經(jīng)濟(jì)的組織方式的同時(shí)，

　　也在衍生新的就業(yè)形態(tài)，甚至改變了就業(yè)的定義。面對(duì)數(shù)字革命帶來的就業(yè)革命，亟須突破傳統(tǒng)的就業(yè)認(rèn)知框架，加快就業(yè)促進(jìn)政策的創(chuàng)新?！眲⑸邢１硎?。

　　構(gòu)筑精準(zhǔn)完備配套體系

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2012年至2021年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從11萬億元增長(zhǎng)到45.5萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由21.6%提升至39.8%。當(dāng)前依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者約8400萬人，靈活就業(yè)人員達(dá)2億多人。

　　如何維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，盡快構(gòu)筑完備、精準(zhǔn)的新就業(yè)形態(tài)社會(huì)支持制度體系及配套措施？今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)總工會(huì)界別委員提交了《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》的提案，提出隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的專業(yè)化要求越來越高，雖然我國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體規(guī)模龐大，人力資源豐富，但他們的知識(shí)水平、技能水平、保障水平等與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相稱，特別是權(quán)益保障問題日益凸顯。

　　上述提案提到，近年來，有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，為拓寬新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展空間保駕護(hù)航。維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益工作雖取得了一定成效，但仍存在諸多短板，如平臺(tái)管理不夠規(guī)范、勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難、勞動(dòng)者技能水平不高、服務(wù)體系不夠健全等。提案建議，應(yīng)盡快構(gòu)筑完備、精準(zhǔn)的新就業(yè)形態(tài)社會(huì)支持制度體系及配套措施，從政策、社保、監(jiān)管、技能和服務(wù)等方面加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　此外，提案還建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全社會(huì)保障體系。適時(shí)修訂完善勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、社會(huì)保險(xiǎn)法等相關(guān)法律。加大現(xiàn)行社保制度改革力度，建立一套與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工模式高度適配、靈活可行的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步放開戶籍限制，落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者不受戶籍限制就可在就業(yè)地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，引導(dǎo)支持不完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、靈活參保。

　　完善勞動(dòng)者權(quán)益保障

　　2021年7月，人力資源和社會(huì)保障部等8部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，提出要規(guī)范用工，明確勞動(dòng)權(quán)益保障責(zé)任。

　　2022年12月，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于為穩(wěn)定就業(yè)提供司法服務(wù)和保障的意見》，也提出要加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益保障。

　　但在司法實(shí)踐中，由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范和裁判標(biāo)準(zhǔn)，各地法院審理涉新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障民事糾紛案件的裁判尺度并不統(tǒng)一。北京市第三中級(jí)人民法院“完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益保障的司法路徑”課題組，選取了最具有典型代表性的外賣、快遞、網(wǎng)約車、家政保潔4類行業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者作為研究對(duì)象，發(fā)現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益保障涉及的民事糾紛案由紛繁多樣，包括合同糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、侵權(quán)責(zé)任糾紛等。

　　各地法院關(guān)于涉新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障民事糾紛案件的裁判思路分歧較大，主要集中在關(guān)于新就業(yè)形態(tài)下平臺(tái)用工法律關(guān)系的性質(zhì)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者致人損害時(shí)的責(zé)任認(rèn)定，以及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者遭受損害時(shí)的責(zé)任認(rèn)定3個(gè)方面。

　　近日，人力資源和社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)合同和書面協(xié)議訂立指引(試行)》的通知》，附錄三種協(xié)議參考文本，分別是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)合同參考文本、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者書面協(xié)議參考文本、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者書面協(xié)議參考文本（三方），供企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同、書面協(xié)議時(shí)參考。

　　華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)湯兆云建議，當(dāng)前應(yīng)根據(jù)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系修訂完善勞動(dòng)法、就業(yè)促進(jìn)法等相關(guān)條款，補(bǔ)充促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展以及用工的相關(guān)內(nèi)容；明確規(guī)定新就業(yè)形態(tài)相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)，厘清各方法律關(guān)系。以現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度為指導(dǎo)，在政府部門的約束督促下，建立用人主體單位與勞動(dòng)者之間較為穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，明確勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任。（記者 李遠(yuǎn)方）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)

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