中辦、國(guó)辦：建社會(huì)組織“異常名錄”和“黑名單”

　　中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，到2020年，政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度基本建立，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局基本形成。意見(jiàn)要求，民政部門要通過(guò)檢查、評(píng)估等手段依法監(jiān)督社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、資金、活動(dòng)、信息公開(kāi)、章程履行等情況，建立社會(huì)組織“異常名錄”和“黑名單”。在職公務(wù)員不得兼任基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，已兼職的在本意見(jiàn)下發(fā)后半年內(nèi)應(yīng)辭去公職或辭去社會(huì)組織職務(wù)。

　　降低社區(qū)社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻

　　對(duì)在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂(lè)和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織，采取降低準(zhǔn)入門檻的辦法，支持鼓勵(lì)發(fā)展。

　　鼓勵(lì)依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站等設(shè)施，建立社區(qū)社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)社會(huì)組織提供組織運(yùn)作、活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人才隊(duì)伍等方面支持。采取政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等措施，加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織扶持力度，重點(diǎn)培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴(yán)重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織。有條件的地方可探索建立社區(qū)社會(huì)組織孵化機(jī)制，設(shè)立孵化培育資金，建設(shè)孵化基地。鼓勵(lì)社會(huì)力量支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。

　　發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中的積極作用，推動(dòng)建立多元主體參與的社區(qū)治理格局。鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展鄰里互助、居民融入、糾紛調(diào)解、平安創(chuàng)建等社區(qū)活動(dòng)，組織社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。支持社區(qū)社會(huì)組織承接社區(qū)公共服務(wù)和基層政府委托事項(xiàng)，開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)。

　　優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)

　　支持社會(huì)組織提供公共服務(wù)。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批改革，將政府部門不宜行使、適合市場(chǎng)和社會(huì)提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式交由社會(huì)組織承擔(dān)。逐步擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的范圍和規(guī)模，對(duì)民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買。

　　完善財(cái)政稅收支持政策。中央財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，有條件的地方可參照安排專項(xiàng)資金，支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)，有計(jì)劃有重點(diǎn)地扶持一批品牌性社會(huì)組織。落實(shí)國(guó)家對(duì)社會(huì)組織各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，符合條件的社會(huì)組織按照有關(guān)法律法規(guī)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　完善人才政策。把社會(huì)組織人才工作納入國(guó)家人才工作體系，對(duì)社會(huì)組織的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊(cè)考核、職稱評(píng)定政策，對(duì)符合條件的社會(huì)組織專門人才給予相關(guān)補(bǔ)貼，將社會(huì)組織人才納入國(guó)家專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。

　　嚴(yán)禁社會(huì)組織設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)

　　穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，按照《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的精神，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)的科技類社會(huì)組織，以及提供扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類社會(huì)組織，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求，在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，直接向縣級(jí)民政部門依法申請(qǐng)登記。

　　嚴(yán)格民政部門登記審查。民政部門要會(huì)同行業(yè)管理部門及相關(guān)黨建工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人資格審查。嚴(yán)禁社會(huì)組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，嚴(yán)禁社會(huì)組織設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。對(duì)全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會(huì)員的廣泛性等方面認(rèn)真加以審核，業(yè)務(wù)范圍相似的，要充分進(jìn)行論證?；顒?dòng)地域跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的社會(huì)組織比照全國(guó)性社會(huì)組織從嚴(yán)審批。

　　建立負(fù)責(zé)人不良行為記錄檔案

　　加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的管理。民政部門會(huì)同有關(guān)部門建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人任職、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實(shí)法定代表人離任審計(jì)制度。建立負(fù)責(zé)人不良行為記錄檔案，強(qiáng)化社會(huì)組織負(fù)責(zé)人過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的，責(zé)令撤換并依法依規(guī)追究責(zé)任。推行社會(huì)組織負(fù)責(zé)人任職前公示制度、法定代表人述職制度。

　　加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)的管理。各級(jí)政府及有關(guān)部門要按照職能分工加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動(dòng)、對(duì)外交往的管理。民政部門要通過(guò)檢查、評(píng)估等手段依法監(jiān)督社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、資金、活動(dòng)、信息公開(kāi)、章程履行等情況，建立社會(huì)組織“異常名錄”和“黑名單”，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將社會(huì)組織的實(shí)際表現(xiàn)情況與社會(huì)組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)等掛鉤。民政部門要會(huì)同有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，依法取締未經(jīng)登記的各類非法社會(huì)組織。對(duì)被依法取締后仍以非法社會(huì)組織名義活動(dòng)的，公安機(jī)關(guān)要依法處理。

　　健全社會(huì)組織退出機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的社會(huì)組織，要依法吊銷其登記證書(shū)；對(duì)弄虛作假騙取登記的社會(huì)組織，依法撤銷登記；對(duì)未經(jīng)許可擅自以社會(huì)組織名義開(kāi)展活動(dòng)的非法社會(huì)組織，依法予以取締。完善社會(huì)組織清算、注銷制度，確保社會(huì)組織資產(chǎn)不被侵占、私分或者挪用。

　　實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋

　　充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。社會(huì)組織黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務(wù)開(kāi)展工作，團(tuán)結(jié)凝聚群眾，保證社會(huì)組織正確政治方向；對(duì)社會(huì)組織重要事項(xiàng)決策、重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、大額經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、接收大額捐贈(zèng)、開(kāi)展涉外活動(dòng)等提出意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織分支機(jī)構(gòu)黨建工作的指導(dǎo)，對(duì)具備條件的分支機(jī)構(gòu)，督促其及時(shí)建立黨組織。對(duì)住所地不在北京以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的全國(guó)性、跨區(qū)域社會(huì)組織，除按有關(guān)規(guī)定由中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)外，住所地及分支機(jī)構(gòu)所在地黨委應(yīng)當(dāng)按照“條塊結(jié)合”的要求，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)社會(huì)組織及其分支機(jī)構(gòu)黨組織的日常指導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)。社會(huì)組織黨組織書(shū)記一般從社會(huì)組織內(nèi)部產(chǎn)生，提倡黨員社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書(shū)記。規(guī)模較大、成員較多或沒(méi)有合適黨組織書(shū)記人選的社會(huì)組織，上級(jí)黨組織可按規(guī)定選派黨組織書(shū)記。

　　推進(jìn)社會(huì)組織政社分開(kāi)。貫徹落實(shí)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，穩(wěn)妥開(kāi)展脫鉤試點(diǎn)。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，政府部門不得授權(quán)或委托社會(huì)組織行使行政審批。嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》、《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問(wèn)題的通知》，從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)員兼任社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權(quán)限從嚴(yán)審批，且兼職一般不得超過(guò)1個(gè)。在職公務(wù)員不得兼任基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，已兼職的在本意見(jiàn)下發(fā)后半年內(nèi)應(yīng)辭去公職或辭去社會(huì)組織職務(wù)。

　　推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和工作有效覆蓋。按照應(yīng)建盡建的原則，加大社會(huì)組織黨組織組建力度，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。暫不具備組建條件的社會(huì)組織，可通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會(huì)、共青團(tuán)組織等開(kāi)展黨的工作，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織。新成立的社會(huì)組織，具備組建條件的應(yīng)同步建立黨組織。經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，全國(guó)性重要社會(huì)組織可以設(shè)立黨組。各有關(guān)部門要結(jié)合社會(huì)組織登記、檢查、評(píng)估以及日常監(jiān)管等工作，督促推動(dòng)社會(huì)組織及時(shí)成立黨組織和開(kāi)展黨的工作?！?jù)新華社

　　轉(zhuǎn)自：北京晚報(bào)

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