4月13日，2018年中央部門預算集中向社會公開。今年預算報告提出，進一步推進預算公開，擴大向人大報送和社會公開的重點支出項目范圍。各個中央部門的“賬本”公開程度如何，錢都花到哪些方面，花錢效果將會怎樣？就相關(guān)問題，記者采訪了財政部有關(guān)負責人和專家學者。
怎么“曬”：
8張報表外加重要事項說明
“2018年中央部門預算于4月13日集中向社會公開，公開時間符合預算法規(guī)定。”財政部有關(guān)負責人表示，預算公開內(nèi)容與去年基本一致，主要包括收支總表、收入總表、支出總表、財政撥款收支總表、一般公共預算支出表、一般公共預算基本支出表、一般公共預算“三公”經(jīng)費支出表、政府性基金預算支出表等8張報表，反映部門收支總體情況和財政撥款收支情況。
除涉密信息外，一般公共預算支出公開到支出功能分類項級科目，其中基本支出公開到經(jīng)濟分類款級科目。各部門在公開預算報表的同時，還要對機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購、國有資產(chǎn)占有使用、預算績效等重要事項進行說明。
“8張報表能夠較充分地反映部門收支情況，尤其對重要事項進行說明，呈現(xiàn)了數(shù)據(jù)形成的決定因素，為大眾判斷支出的合理性提供依據(jù)。”中國財政科學研究院副院長白景明對記者說。
因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費支出情況一向備受社會關(guān)注。記者發(fā)現(xiàn)，各部門普遍對“三公經(jīng)費”進行了壓減，并作出具體說明。比如，財政部2018年“三公”經(jīng)費預算數(shù)為5697.52萬元，比2017年減少370.35萬元，主要原因，一是因公出國任務減少；二是部本級、駐各地財政監(jiān)察專員辦、事業(yè)單位實施車改后，公務用車費用支出下降；三是進一步壓減公務接待費支出。
白景明說，壓減一般性支出是近幾年堅持的預算編制原則，“從各部門公布的預算看，在支出方面體現(xiàn)了突出重點、壓縮一般、有保有壓的特點。近幾年‘三公’經(jīng)費支出不斷保持整體下降趨勢”。
如何“接”：
區(qū)別不同情況銜接機構(gòu)改革
當前，機構(gòu)改革正有序推進。2018年中央部門預算公開與機構(gòu)改革工作如何銜接？對此，財政部有關(guān)負責人表示，為保證機構(gòu)改革工作穩(wěn)妥推進和預算順利執(zhí)行，確保在全國人大批準預算后的20日內(nèi)向部門批復預算、部門在財政部批復后20日內(nèi)向社會公開預算，今年財政部結(jié)合機構(gòu)改革情況，在預算批復時區(qū)別不同情況采取了不同辦法，相應地部門預算公開形式有所變化——
不涉及機構(gòu)改革的中央部門，如教育部，繼續(xù)比照2017年公開辦法，公開本部門職能、機構(gòu)設置、8張報表、報表和重點項目情況說明、名詞解釋等。
涉及個別職能劃出、劃入的中央部門，如財政部、審計署等，參照不涉及機構(gòu)改革的中央部門預算公開情況，公開本部門職能和機構(gòu)設置、8張報表、報表和重點項目情況說明、名詞解釋等。其中，涉及職能調(diào)整和預算事項變化的，在公開部門職能和預算收支情況時，對機構(gòu)改革和執(zhí)行中的預算變化情況作出說明。
涉及整體職能整合的中央部門，如文化和旅游部、司法部，不再公開改革前的部門職能和機構(gòu)設置，但要對機構(gòu)改革以及整合后部門預算匯總情況作出說明，并分別公開原部門的預算，包括8張報表，報表和重點項目情況說明。
“需要說明的是，機構(gòu)改革過程中，已具備條件的部門都將按預算法規(guī)定在4月13日公開部門預算。”財政部有關(guān)負責人表示。
有啥“新”：
新增26個重點項目預算公開
“做好中央部門預算公開工作，進一步提高財政管理透明度，對于改進財政管理，強化社會監(jiān)督，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進透明政府、廉潔政府建設具有重要意義。”財政部有關(guān)負責人表示。
記者注意到，各部門預算普遍對預算績效情況進行了說明，比如，國家發(fā)展改革委2018年實行績效目標管理的項目106個，涉及一般公共預算撥款52444.13萬元；納入績效評價試點的項目3個，涉及一般公共預算撥款2209.50萬元。
財政部有關(guān)負責人介紹，為進一步細化部門預算公開內(nèi)容，增強透明度，加大全國人大監(jiān)督和社會監(jiān)督的力度，2017年財政部選擇10個部門共計10個重點項目（每個部門1個重點項目）列入《中央部門預算草案》報全國人民代表大會審查。全國人民代表大會審查通過后，10個部門將這些重點項目的文本和績效目標隨部門預算一并向社會公開。
為進一步加大項目預算公開力度，2018年又增加了26個部門的26個項目，向社會公開項目文本和績效目標。據(jù)悉，這些項目包括外交部國際組織會費項目、工業(yè)和信息化部工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（中國制造2025）資金項目、公安部證照制發(fā)項目、財政部國際組織股本金項目、原農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)災害救助項目、審計署審計項目實施經(jīng)費項目、國資委國資國企監(jiān)督考核評價專項經(jīng)費、海關(guān)總署關(guān)稅征管業(yè)務費、國家稅務總局稅務登記證和發(fā)票工本費項目等。
財政部表示，將繼續(xù)推動部門公開重點項目，擴大公開重點項目的部門范圍，增加公開的重點項目數(shù)量。（記者 曾金華 董碧娟）
轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報
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