深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要突破三大難關(guān)

　　黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

　　中共中央政治局不久前召開會(huì)議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，形成了今后五年落實(shí)中央一號(hào)文件的政策框架。要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，未來的改革中尚需克服三大難關(guān)。

　　首先，要解決人才短缺的問題。一方面，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村人口尤其是年輕勞動(dòng)力加速向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移，“空心村”“老齡村”等成為普遍現(xiàn)象，有數(shù)據(jù)顯示，兩年前我國(guó)農(nóng)村老齡人口的比例就已經(jīng)高出城市數(shù)個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是鄉(xiāng)村的社會(huì)文化生態(tài)等建設(shè)，都需要高素質(zhì)專業(yè)化人才投身其中，然而，目前大多數(shù)農(nóng)民的科學(xué)文化水平仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村振興的需要。

　　當(dāng)前亟須推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。一要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)等；二要發(fā)揮科技人才支撐作用，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度；三要鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，建立有效激勵(lì)機(jī)制，吸引支持企業(yè)家、專家學(xué)者、技能人才等，通過各種途徑服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

　　其次，要解決資金短缺的問題。很多“三農(nóng)”領(lǐng)域目前仍是投資洼地，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)投融資渠道有限，資金的解決途徑嚴(yán)重不足。多年來，政府采取了很多措施，例如通過不斷提高財(cái)政資金的使用效率，調(diào)動(dòng)更多社會(huì)資金、金融資本投向“三農(nóng)”。農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房的財(cái)產(chǎn)權(quán)等“兩權(quán)”也開始被允許作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)貸款，以期有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的資金投入。受到各方面利好的刺激，農(nóng)業(yè)投資，尤其是一些新產(chǎn)業(yè)如鄉(xiāng)村旅游業(yè)的投資增長(zhǎng)率保持了快速增長(zhǎng)。

　　下一步，應(yīng)開拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。一要確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)；二要拓寬資金籌集渠道，包括調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例等；三要提高金融服務(wù)水平，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

　　再次，要解決農(nóng)民增收的問題。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民收入差距正在快速縮小，農(nóng)村低收入群體收入增長(zhǎng)較快，連續(xù)八年農(nóng)民收入高于城鎮(zhèn)居民，但農(nóng)民增收的難度在加大，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的幅度也在減小。提高農(nóng)民等低收入群體的收入水平，是收入分配制度改革的關(guān)鍵所在。未來，要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用，深化包括人力資本創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等多方面改革，建立起有利于農(nóng)民增收的制度環(huán)境和內(nèi)生機(jī)制。要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，探索完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持等，強(qiáng)化工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入，使其形成穩(wěn)定的增收來源。（林遠(yuǎn)）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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