國企改革：“混了，更要改到位”

　　系列舉措密集推出，改革效應力求最大——國企改革：“混了，更要改到位”

　　近年來，國有企業(yè)改革取得不少進展，但在看到成績的同時，也需正視不足。國企的競爭力、活力還有待增強，一些改革政策未能在基層企業(yè)有效落實，一些長期困擾國企的問題尚未徹底解決，下一步國企改革重點是完成六個“突出抓好”，集中力量攻堅克難——

　　近日，全國國有企業(yè)改革座談會在北京召開，會議傳遞出多個重要改革信息。其中，“傷其十指不如斷其一指”“一個行動勝過一打綱領”“改革乘數(shù)效應最大”等提法令人耳目一新，耐人尋味。下一步，國企改革部署將緊扣重點，務求實效。

　　在實踐層面，新啟動的國企改革“雙百行動”正緊鑼密鼓推進，新一批國有資本投資公司試點有望盡快推出。種種信號顯示，深化國企改革將重拳出擊，有望取得突破性進展。

　　改革落地有聲

　　有關專家分析認為，在實現(xiàn)中國夢的偉大進程中，國有企業(yè)地位重要、作用關鍵、不可替代，黨中央對于國有資本做強做優(yōu)做大寄予厚望。當前，國際形勢嚴峻復雜，不穩(wěn)定不確定性因素增多，國內經濟處于爬坡過坎階段，央企、國企尤其要切實發(fā)揮頂梁柱、壓艙石作用，爭當高質量發(fā)展的排頭兵。在“堅持把自己的事情辦好”大邏輯下，改革是關鍵一招，盡快推動國企改革取得實質性成果，讓微觀市場主體充滿生機和活力，事關改革成敗，事關發(fā)展大計。對于深化國企改革，高層的決心極其堅定，下一步攻堅克難力度也會加大。

　　“新時代，不是緩改革，必須加快推進；不是小改革，必須全面深化；不是虛改革，必須啃硬骨頭；不是假改革，必須落地有聲。”全國政協(xié)經濟委員會副主任楊偉民說。

　　黨的十八大以來，新一輪國企改革不斷涉險灘、啃硬骨頭。在看到成績的同時，尤需正視不足。在此次座談會上，國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室的發(fā)言材料指出，與習近平總書記的殷切期望相比，與黨的十九大對國有企業(yè)改革提出的目標要求相比，與國有企業(yè)應該擔負起的使命責任相比，國有企業(yè)改革仍存在較大差距。

　　改革進入深水區(qū)，攻堅步入沖鋒期。記者注意到，在今年8月份，國資委主任肖亞慶已強調，當前距離《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》提出的“到2020年，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果”的目標要求，也只有兩年多時間了，以更大的力度、更實的舉措、更硬的作風深化國有企業(yè)改革，更加凸顯其緊迫性和必要性。

　　抓好“六個突出”

　　“關于下一步國企改革工作，劉鶴副總理、王勇國務委員在前不久召開的全國國有企業(yè)改革座談會上作出明確部署。”國資委新聞發(fā)言人彭華崗于日前對經濟日報·中國經濟網記者表示，下一步國企改革重點是做好六個“突出抓好”。

　　一是突出抓好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設。有效劃分企業(yè)各治理主體權責邊界，充分發(fā)揮黨委（黨組）的領導作用，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權力。

　　二是突出抓好混合所有制改革。積極探索集團層面混合所有制改革，加快下屬子企業(yè)混合所有制改革，進一步深化重點領域混合所有制改革試點。

　　三是突出抓好市場化經營機制。推行經理層任期制和契約化管理，加快建立職業(yè)經理人制度。加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權分紅等中長期激勵措施。

　　四是突出抓好供給側結構性改革。繼續(xù)化解鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)過剩產能，抓緊消化處理各類歷史欠賬和遺留問題。

　　五是突出抓好改革授權經營體制。在組織架構、運營模式、經營機制方面加大改革力度，推動國有資本投資、運營公司試點取得實效。

　　六是突出抓好國有資產監(jiān)管。堅持生產力優(yōu)先標準，加強對微觀主體的服務工作，加快建立更加有效的國有資產監(jiān)督體系。

　　記者注意到，上述部署堅持社會主義市場經濟改革方向，體現(xiàn)了搞好國有企業(yè)的本質要求，強調了企業(yè)的獨立市場主體作用。六個“突出抓好”任務明確，要求具體，對于深化國企改革具有很強的針對性和可操作性。

　　“混改”是國企改革的突破口，在部署探索推進不同層級混改、深化重點領域混改試點的同時，強調要切實轉換企業(yè)經營機制，增強企業(yè)內部約束和激勵，保護各類所有制產權合法權益，凸顯“混了，更要改到位”的深層用意。

　　推進國企改革，就要正確處理“放活”與“管好”的關系。“抓好國有資產監(jiān)管，提出要堅持生產力優(yōu)先標準這一句，發(fā)人深省。”國企研究專家李錦認為，改革不僅要防止國有資產流失，更重要的是促進生產力發(fā)展，提出加強對微觀主體的服務工作，說明政府是為企業(yè)改革“服務”的。

　　繼續(xù)攻堅克難

　　當前，國有企業(yè)改革正處于“一個行動勝過一打綱領”的關鍵階段，也是改革乘數(shù)效應最大的階段，要把更多精力聚焦到重點難點問題上來，集中力量攻堅克難。

　　“近年來改革進展是明顯的，成效是顯著的。”彭華崗用多組數(shù)據(jù)予以說明。比如，關于公司制改制，去年以來，中央企業(yè)集團公司層面68家全民所有制企業(yè)全部完成改制，目前全國國有企業(yè)公司制改制面達到94%。在戰(zhàn)略性重組方面，黨的十八大以來，完成20組38家中央企業(yè)重組整合，中央企業(yè)已經由116家調整至96家。在“壓減”工作方面，中央企業(yè)累計減少法人戶數(shù)超過1萬戶，法人總數(shù)已由5萬多戶降至4萬多戶，力度之大前所未有，僅“壓減”一項工作就減少了人工成本217億元，減少了管理費用188億元。

　　正是得益于改革乘數(shù)效應，兩年來中央企業(yè)克服重重困難，經營業(yè)績連續(xù)實現(xiàn)兩位數(shù)增長，創(chuàng)出歷史最高水平。同時，也必須看到，國企的競爭力、活力還有待增強，一些改革政策未能在基層企業(yè)有效落實，一些長期困擾國有企業(yè)的老大難問題尚未徹底解決。

　　今年8月份，國企改革“雙百行動”正式啟動。國務院國有企業(yè)改革領導小組選取百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余戶地方國有骨干企業(yè)，在2018年至2020年期間全面落實國有企業(yè)改革“1+N”政策要求，深入推進綜合性改革，打造一批國企改革尖兵，充分發(fā)揮示范突破帶動作用。

　　“近兩個月時間，國企改革進展明顯。”彭華崗透露，專題培訓覆蓋全部中央企業(yè)、地方國資委和“雙百企業(yè)”；“雙百企業(yè)”迅速行動，堅持問題導向出實招出硬招；加強分類指導和推動落實，已在?？低暫蜔熍_萬華分別組織召開了科技型和工業(yè)類“雙百企業(yè)”現(xiàn)場交流會，150多家“雙百企業(yè)”實地考察這兩家優(yōu)秀企業(yè)，學習交流改革經驗和有效做法。

　　據(jù)悉，國企改革“雙百行動”，根本目的就是通過抓基層、抓典型、抓落實，把更多精力聚焦到解決重點難點實際問題上來。

　　對于外界關注的組建新一批國有資本投資運營公司試點問題，彭華崗表示，前一段時間，國務院專門發(fā)了關于國有資本投資運營公司的試點文件，我們按照要求正在積極研究下一批國有資本投資公司名單，在綜合考慮的前提下，已經作了一個初步方案，現(xiàn)在正在履行審批程序，確定以后會盡快公布。（記者 周雷）

　　轉自：經濟日報

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