“證照分離”改革再擴(kuò)容 自貿(mào)區(qū)全覆蓋523項(xiàng)涉企經(jīng)營許可

　　從12月1日起，我國現(xiàn)有的12個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將啟動“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。成熟經(jīng)驗(yàn)要及時向全國推開。

　　8月21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全面覆蓋試點(diǎn)。

　　具體來說，對中央層面設(shè)定的全部523項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，推動照后減證和簡化審批。一是取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記等13項(xiàng)審批。二是將報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記等8項(xiàng)審批改為備案。三是對人力資源服務(wù)許可等60項(xiàng)審批實(shí)行告知承諾制。四是對其余442項(xiàng)審批采取壓減材料和時限、延長或取消有效期、網(wǎng)上辦理、取消現(xiàn)場核驗(yàn)等優(yōu)化服務(wù)措施。

　　會議也明確，上述涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入清單管理，定期調(diào)整并公開。

　　這也就意味著，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“證照分離”改革，將在已經(jīng)實(shí)施的100多項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大到中央層面設(shè)定的全部523項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。

　　營業(yè)執(zhí)照和許可證，是企業(yè)進(jìn)入市場、開展經(jīng)營的前提。通過深化“放管服”改革，近年來經(jīng)歷了“先證后照”、“先照后證”、“照后減證”的改革歷程。

　　“證照分離”改革試點(diǎn)始自2015年底，當(dāng)年12月22日，國務(wù)院批復(fù)稱原則同意《上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案》。共選擇了116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)先行開展改革試驗(yàn)，試點(diǎn)期為自批復(fù)之日起三年。

　　推進(jìn)“證照分離”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”，有助于打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，也是穩(wěn)就業(yè)的有力措施。由于“證照分離”改革有效降低了企業(yè)制度性交易成本，取得了顯著成效。為進(jìn)一步破解“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，2017年9月6日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)涉及的也是上述116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，試點(diǎn)期至2018年12月21日。

　　在這個基礎(chǔ)上，2018年2月，上海市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，推出了47項(xiàng)改革事項(xiàng)。再加上此前的116項(xiàng)，“證照分離”改革試點(diǎn)共涉及163項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。

　　到了2018年9月，國務(wù)院印發(fā)通知，在全國推開“證照分離”改革。并且明確要求從當(dāng)年11月10日起，在全國對第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)行改革，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式，實(shí)施“證照分離”改革。這106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，同樣是在上海等地已經(jīng)開展試點(diǎn)的163項(xiàng)中選取的。

　　也就是說，2015年以來，“證照分離”改革不僅僅是覆蓋的區(qū)域范圍在不斷擴(kuò)大，覆蓋的涉企行政審批事項(xiàng)內(nèi)容也在不斷增多。

　　8月19日至20日，李克強(qiáng)在黑龍江省委書記張慶偉、省長王文濤陪同下，在牡丹江、哈爾濱考察。黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局披露的數(shù)據(jù)顯示，2018年，黑龍江“證照分離”改革發(fā)證1400家，惠及企業(yè)近1.9萬戶(件)。

　　與此同時，會議決定，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時調(diào)整實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院決定；涉及法律的，提請全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院調(diào)整實(shí)施。

　　會議強(qiáng)調(diào)，“證照分離”改革要持續(xù)推進(jìn)，對市場主體一視同仁，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)便利化，并加強(qiáng)公正監(jiān)管、事中事后監(jiān)管、寓管理于服務(wù)中。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀