解析李克強(qiáng)“微調(diào)控”：何時(shí)用、用多少

“微調(diào)控”，只針對(duì)某一個(gè)或幾個(gè)行業(yè)，不動(dòng)用大量貨幣投放，不影響大的產(chǎn)業(yè)格局和全局性經(jīng)濟(jì)金融指標(biāo)，因此更加收斂，更加審慎和有的放矢。

至于微調(diào)控效果究竟是微還是強(qiáng)，值得研究。從調(diào)控深度來看，定向調(diào)控可以是“強(qiáng)”調(diào)控。從調(diào)控廣度來看，定向調(diào)控似乎是“微”調(diào)控。關(guān)鍵看，何時(shí)用、用多少。

“政府會(huì)在此后推出一些有預(yù)見性的‘微調(diào)控’措施?！眹?guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在最近的國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上表示，下半年宏觀政策上，“要在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控，相機(jī)實(shí)施預(yù)調(diào)微調(diào)?！?/p>

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速緩中趨穩(wěn)，地區(qū)和行業(yè)走勢(shì)分化日趨明顯，穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)雙壓力較大，為適應(yīng)這種新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，必須更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控。

問題是，如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效的定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控？在下半年的貨幣政策會(huì)如何貫徹這樣的調(diào)控思路？體量大但走勢(shì)分化的房地產(chǎn)市場(chǎng)又該如何微調(diào)控？

微調(diào)有三大參照系

一個(gè)重要參照是潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率缺口；另一個(gè)就是通貨膨脹率缺口；再一個(gè)就是貨幣供給增長(zhǎng)倍數(shù)

近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京主持召開了部分省（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)。據(jù)《國(guó)際金融報(bào)》記者獲悉，會(huì)議伊始，李克強(qiáng)就開門見山提出希望了解三個(gè)問題，“上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)”、“下半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)”以及“黨中央、國(guó)務(wù)院還需要采取哪些有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革和調(diào)結(jié)構(gòu)的措施”。

在談及如何應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速這一問題時(shí)，李克強(qiáng)指出，中國(guó)各方仍需設(shè)法強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根基，尤其是在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的這一背景下。對(duì)于政府此后將在政策方面有何具體的行動(dòng)，李克強(qiáng)的部署非常明確，“政府會(huì)在此后推出一些有預(yù)見性的‘微調(diào)控’措施?！?/p>

對(duì)于下半年的宏觀政策走向，李克強(qiáng)認(rèn)為，“要在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控，相機(jī)實(shí)施預(yù)調(diào)微調(diào)。”

中國(guó)社科院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋告訴記者，要做到科學(xué)有效的“預(yù)調(diào)、微調(diào)”，前提是找到“施調(diào)”的必要參照。其中，一個(gè)重要參照是潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率缺口（即潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的差額），政策調(diào)節(jié)要盡可能使其趨向于零；另一個(gè)就是通貨膨脹率缺口，鑒于改革開放以來凡通貨膨脹率低于2%的年份都是經(jīng)濟(jì)趨于衰退的年份，高于6%的年份都是經(jīng)濟(jì)趨于過熱的年份這樣一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)實(shí)，政府調(diào)控部門就一定要在這兩個(gè)指數(shù)發(fā)生之前做出放松或緊縮性逆向調(diào)節(jié)；再一個(gè)就是貨幣供給增長(zhǎng)倍數(shù)，即貨幣供給大體為同期GDP增長(zhǎng)率1.8-2.3倍的關(guān)系，根據(jù)貨幣供給高于或低于此倍數(shù)做出事先逆向調(diào)控。

施調(diào)著力點(diǎn)是需求

需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的主要矛盾，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的政策重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)著眼于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年，GDP增長(zhǎng)速度為7%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)在例行記者發(fā)布會(huì)上向記者透露，雖然二季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)，處于合理區(qū)間，許多指標(biāo)出現(xiàn)回升勢(shì)頭，但促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好仍要付出很大努力。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立告訴記者，需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的主要矛盾。當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的矛盾很多，但主要矛盾是需求不足。“這是30多年來投資率不斷攀升、消費(fèi)率不斷下降的結(jié)果。需求不足與產(chǎn)能過剩是同一問題的兩個(gè)方面。生產(chǎn)過剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本矛盾。我們成功地解決了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的‘短缺’難題，但對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的‘過?！腥狈ι羁汤斫?，更缺乏有效的解決辦法?！?/p>

中國(guó)社科院學(xué)部委員呂政也認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)下行壓力面臨的主要矛盾是需求不足的問題，因此應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的政策重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)著眼于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求。

貨幣政策更加定向

下半年，貨幣政策會(huì)更側(cè)重于精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，創(chuàng)新型工具和定向降準(zhǔn)、定向再貸款等定向調(diào)整工具的操作力度會(huì)明顯加大

從去年下半年開始，貨幣政策開始預(yù)調(diào)微調(diào)。去年11月22日第一次調(diào)低利率；今年春節(jié)前大幅調(diào)低準(zhǔn)備金率；3月1日又再次降息；4月19日，央行宣布降準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn)，并對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等特定領(lǐng)域的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施定向降準(zhǔn)，力度之大實(shí)屬超出市場(chǎng)預(yù)期；央行在6月底時(shí)再度降息，并為部分金融機(jī)構(gòu)定向降準(zhǔn)。

在央行連續(xù)降準(zhǔn)降息，以及其他一系列穩(wěn)增長(zhǎng)措施推出之后，工業(yè)增加值、進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)開始回升，社會(huì)融資規(guī)模、M2等金融數(shù)據(jù)也在4月份“觸底”之后連月回升。

“總體來看，金融和經(jīng)濟(jì)一樣，在逐步企穩(wěn)回升?！敝袊?guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)盛松成對(duì)今年6月和上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)作出了這樣的評(píng)價(jià)。

盛松成認(rèn)為，隨著各項(xiàng)政策效果的逐步顯現(xiàn)，貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，銀行體系流動(dòng)性保持充裕。下一步，貨幣政策仍將維持穩(wěn)健基調(diào)，但會(huì)更加注重實(shí)施更為精準(zhǔn)有效的調(diào)控方式，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)。

交通銀行金融研究中心最新發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為， “下半年，降準(zhǔn)降息幅度和頻率將明顯低于上半年，創(chuàng)新型工具和定向降準(zhǔn)、定向再貸款等定向調(diào)整工具的操作力度會(huì)明顯加大。”

值得注意的是，央行主管《金融時(shí)報(bào)》7月17日頭版刊文稱，下一步，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，貨幣政策仍將保持穩(wěn)健基調(diào)，并可能會(huì)更側(cè)重于精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控。

具體來說：一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要，適時(shí)加強(qiáng)流動(dòng)性管理；二是發(fā)揮新型工具定向調(diào)控的作用，同時(shí)注重市場(chǎng)預(yù)期管理；三是加快培育貨幣政策基準(zhǔn)利率的有效傳導(dǎo)體系，解決利率傳導(dǎo)機(jī)制的“中梗阻”問題；四是調(diào)整不良核銷、信貸控制等政策，逐步緩釋金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融體系穩(wěn)定；五是關(guān)注資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)，謹(jǐn)防由此可能帶來的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

樓市強(qiáng)調(diào)穩(wěn)字當(dāng)頭

樓市新政調(diào)控效果如何，尚待時(shí)間檢驗(yàn)，但可以肯定的是，樓市新政沒有采取激進(jìn)舉措，著重強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)“穩(wěn)”字，各類微調(diào)控“工具箱”被穩(wěn)健地打開

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成坦言，總體看，近期宏觀政策是溫和的、連續(xù)的，其變動(dòng)仍屬于預(yù)調(diào)微調(diào)的范圍，已出臺(tái)的政策并非要讓經(jīng)濟(jì)重回粗放式增長(zhǎng)的老路，而是為了保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，在穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間尋求更佳平衡。

對(duì)于這段話的理解，可以從房地產(chǎn)市場(chǎng)的微調(diào)控看出端倪。

2014年，政府工作報(bào)告對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的表述是，“針對(duì)不同城市情況分類調(diào)控”。

當(dāng)年，部分城市取消限購。2015年，政府工作報(bào)告進(jìn)一步弱化調(diào)控力度，“房地產(chǎn)政策將堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地施策，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，支持居民自主和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展?！?/p>

在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的政府工作報(bào)告中，“調(diào)控”、“限購”、“限價(jià)”等字眼也消失，變成了“分類指導(dǎo)”、“穩(wěn)定住房消費(fèi)”和“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”等。

從目前情況看，自3·30新政以來，全國(guó)樓市似乎已回暖，但是中國(guó)社科院金融所研究員楊濤撰文稱，并不能簡(jiǎn)單得出結(jié)論認(rèn)為，房市已經(jīng)出現(xiàn)了趨勢(shì)性的新繁榮，“減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)房市依賴度的傾向仍然存在。另外，不同城市也出現(xiàn)趨勢(shì)分化，如三四線城市由于供大于求的情況比較突出。”再如房產(chǎn)稅預(yù)期、對(duì)公共部門和國(guó)企住房腐敗的治理等，也都在某種程度上降低了住房購買和持有的沖動(dòng)。

交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平分析，當(dāng)前要“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”，先要面對(duì)兩大不確定性因素：一是地方政府發(fā)債和置換以及PPP（公私合營(yíng)模式）項(xiàng)目的推廣能否解決地方基礎(chǔ)建設(shè)投資的資金來源問題，另一因素是房地產(chǎn)市場(chǎng)成交回暖能否持續(xù)以及能否在年內(nèi)帶動(dòng)房地產(chǎn)投資回升。

對(duì)于下半年樓市微調(diào)控舉措，連平認(rèn)為，“后續(xù)通過穩(wěn)樓市來穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策可能性還是有的，但放松空間應(yīng)該不大，主要是通過個(gè)人房貸、公積金貸款、交易稅費(fèi)以及限購政策等方面支撐房地產(chǎn)回暖?！保ㄓ浾?吳婧）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)政府網(wǎng)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀