《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（以下簡稱《意見》）9月25日發(fā)布?！兑庖姟诽岢?，要強(qiáng)化企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益保障，具體措施包括落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法等。
專家表示，隨著數(shù)項(xiàng)強(qiáng)化企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益保障的措施推進(jìn)，企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成將變得更加制度化及法制化，我國對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家精神的保護(hù)和弘揚(yáng)將進(jìn)入一個(gè)嶄新階段。
突破 市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度將全面實(shí)施
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前在答記者問時(shí)表示，企業(yè)家精神有效發(fā)揮，需要讓資源按照市場(chǎng)導(dǎo)向配置，使各類要素流向致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，這需要有一個(gè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的市場(chǎng)環(huán)境。為此，《意見》在公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益保障、誠信經(jīng)營激勵(lì)約束機(jī)制、監(jiān)管公平性規(guī)范性簡約性等方面提出了相應(yīng)措施。
多位專家表示，《意見》的提出是推進(jìn)營造企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境制度化與法制化的關(guān)鍵之舉。在制度化方面，《意見》提出，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。
去年7月，我國已經(jīng)正式實(shí)施了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，這是政府對(duì)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)作出的一項(xiàng)重大制度性安排。在這項(xiàng)制度下，政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，均應(yīng)當(dāng)納入審查范圍。
“建立公平審查制度，可以消除破壞競(jìng)爭(zhēng)、減少效率、妨礙創(chuàng)新的各種政策壁壘，有利于營造統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展是有積極作用的。”國家發(fā)改委副主任胡祖才此前表示，有利于釋放市場(chǎng)主體活力，有利于促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，也有利于加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動(dòng)力，無論對(duì)當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還是調(diào)結(jié)構(gòu)，都有重要的積極作用。
而另一項(xiàng)制度化的重要措施——市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，也將在2018年1月1日起全面實(shí)施?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，目前國家確定的第一批試點(diǎn)已進(jìn)入總結(jié)階段，第二批試點(diǎn)正在陸續(xù)上報(bào)試點(diǎn)總體方案，將抓緊推進(jìn)完善法規(guī)規(guī)章體系、健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制等改革任務(wù)。
據(jù)悉，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是指國務(wù)院以清單方式明確列出在我國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。這意味著我國已經(jīng)實(shí)行了長達(dá)30多年的審批制投資管理體制將走向終結(jié)。有專家表示，實(shí)行負(fù)面清單管理制度將增強(qiáng)我國投資管理制度的彈性和競(jìng)爭(zhēng)力，將為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備，也將帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方式和理念的全面變革。
修訂 將完善相關(guān)法律及廢除一些規(guī)定
《意見》在推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)法制化方面也作出明確要求。文件提出，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)地方保護(hù)，依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，完善權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。
首先，相關(guān)法律將進(jìn)一步完善。記者了解到，在反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面，我國正計(jì)劃分別修訂《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。《反壟斷法》出臺(tái)已滿十年，有關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)修訂研究工作，目前修改建議稿已在討論中，相關(guān)部門將爭(zhēng)取在今年把研究成果提交國務(wù)院法制辦。國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、中國政法大學(xué)副校長時(shí)建中在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，此次修法的主要突破是要確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，要針對(duì)壟斷行為建立事先審查機(jī)制，把公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度法律化。
“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，要確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。”時(shí)建中表示，現(xiàn)行的《反壟斷法》在這個(gè)意義上是有缺陷的，因?yàn)樗⒌氖且环N事后審查機(jī)制。例如國家發(fā)改委和工商總局處理的案例，都是在壟斷行為發(fā)生后再進(jìn)行執(zhí)法調(diào)查。因此，該法的修訂首先是建立事先的審查機(jī)制，要把公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度加入到《反壟斷法》中，以法律的形式將其制度化、程序化、規(guī)范化。
出臺(tái)24年、被稱為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)憲法”的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，近期也將迎來首次修訂。時(shí)建中表示，現(xiàn)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》存在法律空白點(diǎn)多、條款缺失、行政執(zhí)法分散、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、法律責(zé)任制度不完善、處罰力度過弱等問題，已明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。此外，隨著《反壟斷法》出臺(tái)以及《廣告法》和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的修訂，有關(guān)法律條文出現(xiàn)了交叉、重復(fù)和沖突的問題，需要體系化地予以解決。
據(jù)了解，修訂草案中首次增加互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條款，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些全新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，如經(jīng)營者利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)影響用戶選擇、干擾其他經(jīng)營者的正常經(jīng)營等行為，將被納入法律監(jiān)管范圍。
除了法律的修訂完善外，《意見》還提出將依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所副研究員蘇華告訴記者，我國現(xiàn)存不符合公平競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)的紅頭文件數(shù)量可觀，這意味著存量政策的清理是我國加快建設(shè)法治政府、簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的巨大挑戰(zhàn)和難題。此前，為了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的全面落地，國務(wù)院已經(jīng)加強(qiáng)了政策性文件清理工作，為各級(jí)政府及所屬部門對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，按照“誰制定、誰清理”的原則，有序清理存量政策中妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法作出表率。
展望 企業(yè)家精神弘揚(yáng)和保護(hù)進(jìn)入嶄新階段
多位專家表示，隨著《意見》逐漸落實(shí)，企業(yè)家公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境制度化及法制化逐漸完善，我國對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家精神的保護(hù)和弘揚(yáng)將進(jìn)入一個(gè)嶄新階段。
中國企業(yè)家協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼理事長朱宏任從深刻領(lǐng)會(huì)大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神的重要意義，準(zhǔn)確把握新時(shí)期優(yōu)秀企業(yè)家精神突出時(shí)代特征，以及著力營造弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神良好環(huán)境三個(gè)方面對(duì)企業(yè)家精神進(jìn)行了解讀。他強(qiáng)調(diào)，要利用好企聯(lián)系統(tǒng)這一平臺(tái)，在推動(dòng)我國企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)、保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益、塑造與維護(hù)企業(yè)家良好社會(huì)形象、培育新時(shí)代優(yōu)秀企業(yè)家精神方面發(fā)揮重要作用，扎實(shí)做好相應(yīng)服務(wù)工作，確保具有突出時(shí)代特征的優(yōu)秀企業(yè)家精神能夠全面得以弘揚(yáng)，企業(yè)家精神才能充分得到激發(fā)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
面對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為國家戰(zhàn)略，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為改革的重中之重，聚焦企業(yè)家精神更具時(shí)代意義，也應(yīng)具有更強(qiáng)導(dǎo)向性。新希望集團(tuán)董事長劉永好表示，近年來，媒體對(duì)一些違法、失信的企業(yè)家的負(fù)面報(bào)道較多，這對(duì)監(jiān)管有積極的作用，但對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家的正面報(bào)道較少。“事實(shí)上，中國企業(yè)家的主流是好的，企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘關(guān)鍵少數(shù)’，企業(yè)家精神是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，亟須減少企業(yè)家群體的精神壓力和顧慮，加強(qiáng)保護(hù)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提升企業(yè)家的投資熱情與信心。”他說。
《意見》也切實(shí)回應(yīng)了許多企業(yè)家關(guān)切的問題。譬如，《意見》提出研究設(shè)立全國統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)。“通過設(shè)立全國統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，制定涉企政策規(guī)章的咨詢委員會(huì)應(yīng)吸納企業(yè)家代表，建立創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)制等，這些釋放了非常積極的信號(hào)。”劉永好表示。
改革開放以來，一大批優(yōu)秀企業(yè)家在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中迅速成長，為積累社會(huì)財(cái)富、創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)綜合國力作出了重要貢獻(xiàn)。對(duì)于如何弘揚(yáng)保護(hù)企業(yè)家精神、提振企業(yè)家發(fā)展信心，劉永好提出三點(diǎn)建議：第一，設(shè)立國家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，表彰一批陽光正派、堅(jiān)守實(shí)業(yè)、開拓創(chuàng)新的企業(yè)家代表；第二，讓政策制定者更多地聆聽企業(yè)家聲音；第三，成立由企業(yè)家、專家學(xué)者、相關(guān)政府部門共同組成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢委員會(huì)。
“我相信，《意見》的正式出臺(tái)將全面提高企業(yè)家群體的精神活躍度，有利于在全社會(huì)營造出奮發(fā)有為的實(shí)干精神，讓更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者成長為優(yōu)秀企業(yè)家，持續(xù)創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富，為促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。”劉永好說。（記者林遠(yuǎn) 實(shí)習(xí)記者向家瑩）
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