廣州：以產(chǎn)業(yè)用地保障為基 筑“制造業(yè)立市”之本

　　近年來(lái)，國(guó)家將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在突出戰(zhàn)略位置，持續(xù)優(yōu)化布局，有力引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向“新”而行、向“優(yōu)”而立。廣州市規(guī)劃和自然資源局緊緊圍繞廣州市“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”總體要求，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)空間保障體系、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給、盤活存量土地資源、提升產(chǎn)業(yè)用地全周期服務(wù)效能等五大舉措，系統(tǒng)化保障產(chǎn)業(yè)用地，為制造業(yè)發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)能。

　　規(guī)劃引領(lǐng)空間重構(gòu)　筑牢產(chǎn)業(yè)保障根基

　　2024年9月，廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃為城市發(fā)展擘畫全新藍(lán)圖，立足“一帶一軸、三核四極”的多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，廣州結(jié)合各區(qū)資源稟賦與產(chǎn)業(yè)特色，謀篇布局特色產(chǎn)業(yè)體系。

　　在規(guī)劃引領(lǐng)空間重構(gòu)的基礎(chǔ)上，廣州市規(guī)劃和自然資源局構(gòu)建了“工業(yè)集聚區(qū)-工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊-工業(yè)用地”三級(jí)產(chǎn)業(yè)空間保障體系，明確用地總量與功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源要素的集中精準(zhǔn)投放。

　　遵循“總量要增、質(zhì)量要高、存量要挖、濃度要純”的原則，廣州劃定36個(gè)工業(yè)集聚區(qū)（939平方公里）和18個(gè)科創(chuàng)集聚區(qū)（38平方公里），錨定戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集中布局?；诠I(yè)產(chǎn)業(yè)控制線法定化，工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊總面積增至626.6平方公里，用地純度從55%提高到65%，推動(dòng)新增及零散工業(yè)項(xiàng)目等集聚，強(qiáng)化規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，實(shí)行總量管控，確保與工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求相匹配，堅(jiān)持工業(yè)用地規(guī)?！爸辉霾粶p”，錨定2035年全市工業(yè)用地總規(guī)模不低于480平方公里的目標(biāo)。近年來(lái)，集中推進(jìn)了2941宗、119平方公里存量工業(yè)用地規(guī)劃提容，工業(yè)用地收儲(chǔ)面積年均增長(zhǎng)達(dá)34.4%，用地向產(chǎn)業(yè)傾斜、向園區(qū)集聚，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展守住了空間底線。

　　創(chuàng)新要素供給模式　激活存量資源動(dòng)能

　　為強(qiáng)化土地要素支撐，廣州市規(guī)劃和自然資源局堅(jiān)持增量?jī)?yōu)化與存量盤活并舉，一方面，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給方式，降低企業(yè)成本壓力；另一方面，以存量挖潛優(yōu)化空間利用，盤活低效產(chǎn)業(yè)用地，釋放土地紅利。

　　針對(duì)制造業(yè)企業(yè)痛點(diǎn)，創(chuàng)新供應(yīng)方式，積極探索多元彈性供應(yīng)機(jī)制，以“靈活模式+成本優(yōu)化”促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。2025年1-11月，全市通過(guò)彈性年期出讓工業(yè)用地，累計(jì)為企業(yè)節(jié)省初始成本3.2億元。其中，南沙區(qū)超過(guò)半數(shù)的產(chǎn)業(yè)用地實(shí)現(xiàn)彈性出讓，僅一宗項(xiàng)目即為企業(yè)節(jié)約成本3209萬(wàn)元；番禺區(qū)番南創(chuàng)新采用“產(chǎn)業(yè)用地+電力基礎(chǔ)設(shè)施”融合開發(fā)模式，建成全市首宗供電用地兼容工業(yè)科研、辦公等功能的產(chǎn)業(yè)用地。

　　面對(duì)土地資源“緊約束”，挖潛存量持續(xù)釋放土地紅利：編制低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群空間需求；依托“1+11”政策體系，打通項(xiàng)目開發(fā)至后續(xù)監(jiān)管全流程；全面摸清底數(shù)，“一區(qū)一策”推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)提質(zhì)增效，推動(dòng)包括黌橋小石集片區(qū)、羅沖圍松溪片區(qū)在內(nèi)的155平方公里低效用地再開發(fā)項(xiàng)目入庫(kù)，針對(duì)國(guó)有企業(yè)，創(chuàng)新提出“一企一方案”的精準(zhǔn)匹配策略；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)，達(dá)到投資估算階段的項(xiàng)目預(yù)計(jì)可帶動(dòng)固投金額500億元。

　　優(yōu)化全周期服務(wù)鏈　打造一流營(yíng)商環(huán)境

　　為持續(xù)優(yōu)化審批流程與服務(wù)效能，廣州市規(guī)劃和自然資源局近三年陸續(xù)出臺(tái)八批203條惠企利民措施，推進(jìn)“引進(jìn)即籌建、拿地即開工、完工即投產(chǎn)”的全鏈條服務(wù)體系，提升產(chǎn)業(yè)用地全周期服務(wù)效能。

　　在“引進(jìn)即籌建”方面，創(chuàng)新推出“招商土地超市”，集成全市可招商地塊信息，發(fā)布“廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南”，對(duì)各類型產(chǎn)業(yè)用地需求提供精準(zhǔn)引導(dǎo)，并配套“用地清單制”，在出讓前主動(dòng)公開規(guī)劃條件與管理要求，引導(dǎo)企業(yè)提前開展方案設(shè)計(jì)，有效縮短項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)間。

　　在“拿地即開工”方面，通過(guò)審批“三大合并”，配合“五證聯(lián)發(fā)”，實(shí)現(xiàn)辦證時(shí)間壓縮57%，項(xiàng)目落地周期大為縮短，審批效率持續(xù)領(lǐng)跑全省。

　　在“完工即投產(chǎn)”方面，創(chuàng)新開展“帶押過(guò)戶”、工業(yè)物業(yè)分割登記等便利化登記服務(wù)。截至2025年11月底，已辦理相關(guān)業(yè)務(wù)超7100宗，支持企業(yè)快速投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

　　從規(guī)劃引領(lǐng)到空間保障，從要素供給到服務(wù)升級(jí)，廣州市規(guī)劃和自然資源局堅(jiān)持以全鏈條產(chǎn)業(yè)用地系統(tǒng)化保障為核心引擎，通過(guò)系統(tǒng)集成規(guī)劃、空間、要素、服務(wù)四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面賦能“制造業(yè)立市”，不僅夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)根基，更為超大城市“向產(chǎn)而立”提供了“廣州經(jīng)驗(yàn)”。（記者 程靜）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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