5月17日上午，國家發(fā)改委在京召開定時定主題新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在介紹關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況時稱，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。近年來，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有力有序有效推進，1億多非戶籍人口在城市落戶的行動穩(wěn)步實施，城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的改革紅利和政策效應(yīng)加快顯現(xiàn)，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。
針對中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》(下稱“《意見》”)中提及的“穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度”，孟瑋認為可以從3方面來把握“穩(wěn)慎”二字的含義。
第一，宅基地制度改革牽涉面廣，農(nóng)民高度關(guān)注。農(nóng)村土地制度改革是個大事，涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜。改不好、改得過急，都可能給社會穩(wěn)定帶來風(fēng)險。首先，土地問題非常復(fù)雜，必須平衡好“穩(wěn)”和“進”的關(guān)系。二是宅基地總面積很大，超過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地之和的面積，牽涉面相當(dāng)廣泛。三是農(nóng)民對宅基地權(quán)利看得非常重，即使已經(jīng)進城了，宅基地閑置了，也有可能不愿意輕易退出。
第二，現(xiàn)有探索實踐有待進一步深化。2018年中央1號文件作出探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的改革部署后，山東禹城、浙江義烏和德清、四川瀘縣等試點地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，探索了一些宅基地“三權(quán)分置”模式。但是，目前試點范圍比較窄，試點時間比較短，尚未形成可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗，且各有關(guān)方面對宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的權(quán)利性質(zhì)和邊界認識還不一致，有待深入研究。
第三，深化探索實踐要堅持原則嚴(yán)守底線。關(guān)于土地制度改革，黨中央、國務(wù)院明確要求，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。具體到宅基地制度改革來講，要繼續(xù)堅持“宅基地管理三大原則”，也就是，城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開、按規(guī)劃嚴(yán)格實行土地用途管制的原則不能突破、嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。
“綜合以上3方面考慮，《意見》提出，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度。下一步，我們將在實踐中進一步探索宅基地‘三權(quán)分置’問題，待形成比較成熟的制度經(jīng)驗后再進行立法規(guī)范。”孟瑋說。
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