農(nóng)村閑置宅基地和住宅如何盤活？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部這樣說

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部15日發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》(下稱“《通知》”)，提出因地制宜選擇盤活利用模式；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅；防止侵占耕地、大拆大建、違規(guī)開發(fā)，確保盤活利用的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅依法取得、權(quán)屬清晰等。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村宅基地和住宅是農(nóng)民的基本生活資料和重要財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。近年來，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量不斷增加，農(nóng)村宅基地和住宅閑置浪費(fèi)問題日益突出。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，對于增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

　　《通知》要求，要守住盤活利用底線，嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底；堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民參與的積極性和主動性，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

　　《通知》提出五方面重點(diǎn)工作。一是因地制宜選擇盤活利用模式。各地要統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化傳承，選擇適合本地實(shí)際的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式。鼓勵利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。支持采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，開展農(nóng)村閑置宅基地整治，依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策，為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。

　　二是支持培育盤活利用主體。在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。鼓勵有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對閑置宅基地和閑置住宅進(jìn)行統(tǒng)一盤活利用。支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。引導(dǎo)有實(shí)力、有意愿、有責(zé)任的企業(yè)有序參與盤活利用工作。依法保護(hù)各類主體的合法權(quán)益，推動形成多方參與、合作共贏的良好局面。

　　三是鼓勵創(chuàng)新盤活利用機(jī)制。支持各地統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，用于農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用獎勵、補(bǔ)助等。條件成熟時(shí)，研究發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券支持農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用項(xiàng)目。推動金融信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用提供支持。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游大會、農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)博會等活動，向社會推介農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅資源。

　　四是穩(wěn)妥推進(jìn)盤活利用示范。各地要結(jié)合實(shí)際，選擇一批地方黨委政府重視、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健全、農(nóng)村宅基地管理規(guī)范、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、農(nóng)民群眾積極性高的地區(qū)，有序開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點(diǎn)示范。突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色，整合資源創(chuàng)建一批民宿(農(nóng)家樂)集中村、鄉(xiāng)村旅游目的地、家庭工場、手工作坊等盤活利用樣板?？偨Y(jié)一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，探索一套?guī)范、高效的運(yùn)行機(jī)制和管理制度，以點(diǎn)帶面、逐步推開。

　　五是依法規(guī)范盤活利用行為。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)宅基地管理，對利用方式、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)、租賃期限、流轉(zhuǎn)對象等進(jìn)行規(guī)范，防止侵占耕地、大拆大建、違規(guī)開發(fā)，確保盤活利用的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅依法取得、權(quán)屬清晰。要堅(jiān)決守住法律和政策底線，不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。對利用閑置住宅發(fā)展民宿等項(xiàng)目，要按照2018年中央一號文件要求，盡快研究和推動出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施。

　　《通知》指出，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，各地要高度重視農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，搞好指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，形成工作合力。強(qiáng)化政策扶持，完善適合本地實(shí)際的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用政策，出臺扶持措施，簡化市場準(zhǔn)入，優(yōu)化登記、備案等手續(xù)。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，深入宣傳和解讀農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅利用法律法規(guī)和政策，營造良好的社會輿論氛圍。

　　轉(zhuǎn)自：中新經(jīng)緯

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