中國礦業(yè)為何境外難做大？

　　■“走出去”要通過礦產(chǎn)資源勘查帶動(dòng)礦業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)“走出去”，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、企業(yè)有效對(duì)接，并培養(yǎng)一批經(jīng)營管理人才。

　　■制定國家統(tǒng)一的“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)際上關(guān)系到“走出去”的規(guī)模到底有多大，對(duì)中國企業(yè)海外投資礦業(yè)開發(fā)是至關(guān)重要的。

　　■中國應(yīng)該建立自己的國際礦業(yè)勘查和開發(fā)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，目前我們的科技水平已經(jīng)不是問題，計(jì)算精度甚至比西方國家還好。

　　弟登山，各自努力。這本是好事。

　　不過，這樣單打獨(dú)斗，互不為伍，對(duì)中國企業(yè)參與境外礦業(yè)投資未必是個(gè)好現(xiàn)象。國土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心副主任王國平表示，勘查與開發(fā)脫節(jié)，是許多中國境外礦業(yè)投資企業(yè)難以做大的關(guān)鍵。

　　受全球經(jīng)濟(jì)下滑影響，礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)在低位徘徊，在此背景下，中國企業(yè)海外礦業(yè)投資的積極性也受重挫，地勘單位的投資幾乎停滯。

　　盡管紫金礦業(yè)等少數(shù)中國礦業(yè)企業(yè)加大了境外礦業(yè)投資的力度，但總體來看，中國海外礦業(yè)投資所占的份額在減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年上半年，中國礦業(yè)對(duì)外投資僅占對(duì)外非金融類直接投資的4.7%。

　　雖然中國經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)礦產(chǎn)品的需求也略有下降，但大宗礦產(chǎn)品依賴進(jìn)口的局面短期內(nèi)難以改變。王國平說，中國礦業(yè)全球化腳步放慢，對(duì)大宗礦產(chǎn)品進(jìn)口依賴程度居高不下的中國來說，并非好事。

　　在業(yè)內(nèi)專家看來，眼下全球礦業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整期，國際礦業(yè)資產(chǎn)大幅縮水，一些資源富集國家對(duì)礦業(yè)投資政策也進(jìn)行了適度放寬，正是礦業(yè)投資的好時(shí)機(jī)。不過，由于中國缺乏統(tǒng)一的“走出去”國家戰(zhàn)略，中國企業(yè)境外礦業(yè)開發(fā)也確實(shí)跌跤不少。

　　中國“走出去”其實(shí)很早

　　不少觀點(diǎn)認(rèn)為，中國“走出去”起步較晚，也就十幾年的歷史。實(shí)際上，這種觀點(diǎn)有待商榷。“怎么定義走出去？二三十年來，我一直在思考這個(gè)問題，也一直在探討這個(gè)問題。”王國平說，中國“走出去”其實(shí)已經(jīng)很早了，從某種意義上講，古代絲綢之路可以算得上中國走出去”的開端，明代的鄭和下西洋，開啟了中國從海上走向世界的大門，中國“走出去”的歷史已經(jīng)夠長(zhǎng)了。

　　但從留下的痕跡來看，中國“走出去”那么早，在世界上留下的影響并不多。而西方國家葡萄牙、荷蘭、英國留下的痕跡為什么完全不同？王國平表示，因?yàn)槊褡宓奈幕灰粯樱?ldquo;走出去”的思想理念也不一樣。

　　當(dāng)然，歷史上走出國門以貨易貨的貿(mào)易形式與今天的“走出去”不是一個(gè)概念級(jí)別。實(shí)際上，從改革開放初期開始，“走出去”這件事情就已經(jīng)啟動(dòng)。王國平說：“上世紀(jì)80年代，我在國家計(jì)委工作，就著手推動(dòng)地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)‘走出去’，但是沒有哪一個(gè)單位付諸行動(dòng)。”1995年，在國家的支持下，國內(nèi)一家地勘單位在泰國獲取了鉀鹽項(xiàng)目，這是中國在海外獲得的第一個(gè)礦業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。但是，20年過去了，泰國的鉀鹽項(xiàng)目到現(xiàn)在也沒有取得太大的突破。2000年，中國向全世界響亮地提出了“走出去”戰(zhàn)略，中國礦業(yè)公司由此邁開了融入世界礦業(yè)版圖的大步。這10多年時(shí)間里，中國礦業(yè)公司可謂是縱橫捭闔，境內(nèi)外大舉擴(kuò)張，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　　隨后，國家也一直在大力鼓勵(lì)礦產(chǎn)勘查行業(yè)“走出去”，財(cái)政部也對(duì)礦產(chǎn)勘查業(yè)“走出去”初期給予了適當(dāng)扶持，盡管成效不彰，但在扶持“走出去”的過程中，也取得了一定的海外投資經(jīng)驗(yàn)。

　　實(shí)際上，這個(gè)時(shí)期，中國礦產(chǎn)勘查業(yè)對(duì)于海外投資大多處在觀望階段，似乎都在等待看看那些成功的范例再出手。王國平表示，中國礦產(chǎn)勘查業(yè)真正大踏步“走出去”實(shí)際上是從2010年開始的，這個(gè)時(shí)期“走出去”也是在國家大力支持下，才把這件事做到今天。

　　近幾年來，中國企業(yè)在海外從事礦產(chǎn)勘查取得了有目共睹的成績(jī)，查明并掌握了一批境外的地質(zhì)成果。王國平介紹，根據(jù)成果資料，把全球劃分為四個(gè)大的找礦區(qū)域，開展了成礦和找礦的研究，同時(shí)做了一些銅、鐵、鋁等大宗礦產(chǎn)在全球的分布和找礦研究。

　　王國平表示，上述這些工作都是基礎(chǔ)性的工作，使我們對(duì)全球資源的狀況有了充分的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，國土資源部還建立了全球的地質(zhì)勘查礦產(chǎn)資源研究分析、信息服務(wù)體系，提升了政府服務(wù)礦產(chǎn)勘查業(yè)“走出去”的能力。

　　應(yīng)制定礦業(yè)“走出去”國家戰(zhàn)略

　　在境外礦業(yè)投資過程中，中國地勘單位和企業(yè)不斷探索、實(shí)踐，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也吸取了不少教訓(xùn)，在成功投資的同時(shí)，也有很多的體會(huì)；在遭受一次次挫折之后，更多地感受到國際化征程的艱辛；在探索自己道路的同時(shí)，也在發(fā)現(xiàn)著身邊值得借鑒的故事。

　　通過這些年的努力，中國礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)“走出去”得到國內(nèi)外的廣泛認(rèn)同。王國平介紹說，2010年之前，中國企業(yè)在“走出去”過程中，由于語言不通，辦什么事都不好辦，通過短短幾年的努力，中國企業(yè)在各個(gè)方面都取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，這為中國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了條件，提升了中國企業(yè)“走出去”的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　不過，王國平同時(shí)表示，目前中國礦業(yè)“走出去”還存在一些問題：一是缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沒有礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略眼光；二是對(duì)國際的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不夠了解，地質(zhì)勘查人員的眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)；三是礦產(chǎn)企業(yè)“走出去”缺乏勘查的技術(shù)，造成勘查和開發(fā)脫節(jié)；四是缺乏資金，融資渠道沒有很好搭建起來；五是缺乏綜合性的技術(shù)人才。

　　王國平說，“因此，‘走出去’要通過礦產(chǎn)資源勘查帶動(dòng)礦業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)‘走出去’，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、企業(yè)有效對(duì)接，并培養(yǎng)一批經(jīng)營管理的人才，來提升中國企業(yè)‘走出去’的競(jìng)爭(zhēng)力。”

　　據(jù)介紹，盡管國家層面鼓勵(lì)中國企業(yè)“走出去”，但從國家的管理層面來看，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沒有國家層面的礦產(chǎn)資源“走出去”戰(zhàn)略。王國平認(rèn)為，“這是中國企業(yè)‘走出去’面臨的最大問題。”

　　王國平稱，無論是美國，還是日本，甚至韓國，都有境外開發(fā)礦產(chǎn)資源的國家戰(zhàn)略，有大量的資金在支持。制定國家統(tǒng)一的“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)際上關(guān)系到“走出去”的規(guī)模到底有多大，對(duì)中國企業(yè)海外投資礦業(yè)開發(fā)是至關(guān)重要的。

　　此外，由于對(duì)國際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不太了解，中國礦業(yè)企業(yè)“走出去”基本上套用的是西方國家標(biāo)準(zhǔn)，包括實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)、測(cè)試分析等，但西方各國并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此到底采用哪個(gè)國家的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國企業(yè)影響很大。

　　王國平表示，中國應(yīng)該建立自己的國際礦業(yè)勘查和開發(fā)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，目前我們的科技水平已經(jīng)不是問題，計(jì)算精度甚至比西方國家還好，大國與大國之間的競(jìng)爭(zhēng)與較量，說到底是誰的實(shí)力更強(qiáng)，下一步采用誰的標(biāo)準(zhǔn)。隨著中國礦業(yè)“走出去”越來越多，中國標(biāo)準(zhǔn)在世界上影響力將會(huì)越來越大。

　　地勘單位與礦企需攜手并進(jìn)

　　中國礦業(yè)“走出去”是地質(zhì)隊(duì)伍跟礦業(yè)企業(yè)兩個(gè)主力軍，但這兩個(gè)主力軍因?yàn)楦鞔蛐∷惚P，并且存在投機(jī)問題，導(dǎo)致勘查與礦業(yè)開發(fā)嚴(yán)重脫節(jié)。

　　王國平介紹稱，中國的地質(zhì)隊(duì)伍有百萬大軍，但是由于地勘單位改革進(jìn)度緩慢，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思想尚未完全消除，所以“走出去”看得不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)。而礦業(yè)企業(yè)“走出去”又缺乏勘查技術(shù)，所以“走出去”只有并購，但是一并購就投資很大，風(fēng)險(xiǎn)也很大，所以這種情況下，勘查跟開發(fā)攜手合作，才是中國礦業(yè)在國際礦業(yè)市場(chǎng)上能夠縱橫捭闔的關(guān)鍵。

　　中國礦業(yè)企業(yè)在“走出去”初期，很多人都認(rèn)為到美國、加拿大、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國家會(huì)比較好，因?yàn)檫@些國家的法律和礦業(yè)政策相對(duì)健全。王國平則認(rèn)為，實(shí)際上不是想象得那么回事，這些國家雖然法律和礦業(yè)政策比較健全，但是勞動(dòng)力成本很高。通過這幾年實(shí)踐，中國企業(yè)基本上體會(huì)到，到這些地方去是很大的陷阱。

　　王國平表示，中國企業(yè)到底到哪個(gè)地方去最合適，這就要看對(duì)國際礦業(yè)有影響力的地方在哪兒，亮點(diǎn)在哪兒，也就是要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)在哪兒。就目前來看，第一還是看中國，第二看印度，再看東盟。

　　短期內(nèi)，中國是全球經(jīng)濟(jì)火車頭的地位不可動(dòng)搖，對(duì)大宗礦產(chǎn)品的需求依然旺盛。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在我國鐵礦石對(duì)外依存度超過85%、國內(nèi)礦山經(jīng)營困難、礦業(yè)資金鏈不暢等情況下，中國礦業(yè)企業(yè)應(yīng)積極“走出去”，拓展海外市場(chǎng)，不斷提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。“因此，應(yīng)該積極鼓勵(lì)我國資源開發(fā)型企業(yè)走出去。”王國平表示：“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)及礦業(yè)形勢(shì)下，應(yīng)積極推進(jìn)我國礦產(chǎn)資源走出去戰(zhàn)略，開展逆勢(shì)補(bǔ)貼。”

　　王國平表示，具體來看，對(duì)于鐵、鋁等大宗短缺礦產(chǎn)，以國內(nèi)儲(chǔ)備、國外開發(fā)為主，大力開展國外資源的投資和勘查。對(duì)此，他建議，應(yīng)建立虧損補(bǔ)貼機(jī)制，提高我國鐵礦石資源的市場(chǎng)份額。

　　此外，對(duì)于優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)則以國內(nèi)開發(fā)、國外獲取份額為主；而對(duì)于急缺礦產(chǎn)，則應(yīng)加快“走出去”參與全球礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，緩解國內(nèi)供需矛盾。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年，我國境外礦業(yè)投資項(xiàng)目總數(shù)達(dá)2000多個(gè)，投資金額達(dá)2000億美元，涉及600多家投資單位，分布在80多個(gè)國家和地區(qū)。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，目前國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查投資主體及資金來源呈多元化發(fā)展趨勢(shì)。

　　目前來看，我國境外礦產(chǎn)資源項(xiàng)目主要分布在非洲、南美洲、北美洲及大洋洲等資源豐富的國家和成礦帶上。（本報(bào)記者李平兄）

　　轉(zhuǎn)自：中國礦業(yè)報(bào)

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