港口：供給側(cè)改革如何發(fā)力？

　　日前，在2017年交通運輸部例行新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人吳春耕表示，近年來，局部區(qū)域散貨、油品等貨種碼頭能力出現(xiàn)相對過剩的現(xiàn)象，同質(zhì)化競爭較為激烈，主要問題還是出現(xiàn)在供給側(cè)上。

　　港口作為國民經(jīng)濟運行與發(fā)展的“晴雨表”，在全球經(jīng)濟增速持續(xù)疲軟和中國宏觀經(jīng)濟下行壓力增大的情況下，港口吞吐量增速已經(jīng)連續(xù)兩年放緩，由過去的兩位數(shù)增長步入個位數(shù)增長的新常態(tài)。一個國家的經(jīng)濟發(fā)展，從根本上要靠供給側(cè)推動。“道雖邇，不行不至”，發(fā)力供給側(cè)、打贏攻堅戰(zhàn)，中國港口任重道遠(yuǎn)……

　　理論上供給側(cè)改革是通過提高生產(chǎn)能力來促進經(jīng)濟增長。有關(guān)航運專家指出，當(dāng)前，我國港口已出現(xiàn)不同程度的低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭等問題，產(chǎn)能過剩趨勢明顯。整體經(jīng)濟形勢正倒逼港口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，供給側(cè)改革為轉(zhuǎn)型升級指明了方向，提供了抓手和手段。

　　為此，交通運輸部正以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，采取有效、有力措施，促進港口持續(xù)健康發(fā)展，主要從三個方面發(fā)力。

　　A　統(tǒng)籌規(guī)劃 優(yōu)化港口總體布局

　　實際上，自2005年起就有了港口產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的聲音，交通運輸部也一直在試圖調(diào)整各港口的建設(shè)規(guī)劃。中國社科院財經(jīng)所張昊認(rèn)為，國內(nèi)的眾多港口存在航運市場的無序化競爭，特別在港口業(yè)務(wù)低迷時，尤其值得政府的關(guān)注，“應(yīng)推行港口的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對大區(qū)域內(nèi)的港口進行充分頂層設(shè)計和資源整合。”

　　清華大學(xué)博士生導(dǎo)師劉大成表示，一個流行而簡單的解決方案就是推行港口的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，由國家及包括數(shù)個省市的大區(qū)域內(nèi)進行頂層設(shè)計及資源整合，并利用資本的力量和市場的核心競爭力推動區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域的港口并購重組，形成依靠企業(yè)股份多元化而產(chǎn)生形態(tài)不同、層次區(qū)分、錯位發(fā)展、功能互補的港口群，逐步實現(xiàn)一個利益主體的國際航運中心、主樞紐港、區(qū)域性港口和補充小港口的集成企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟，以避免惡性競爭和資源分散，以保證港口群的總體資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力，從而實現(xiàn)投入產(chǎn)出的提升。

　　記者了解到，目前，已有一些省份在探討統(tǒng)籌規(guī)劃省內(nèi)的港口資源，如2015年年底發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》將構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群列為重點任務(wù)之一。2016年7月，天津港集團與唐山港集團合資經(jīng)營集裝箱碼頭，進一步加快了京津冀港口一體化發(fā)展。

　　近日，從“京津冀協(xié)同發(fā)展調(diào)研行”集中采訪會了解到，天津港將深化與河北省港口群的合資合作，共同打造世界級港口群。天津港還將與滄州港發(fā)展多項合作，共同承接北京疏解的制造業(yè)。同時，大力發(fā)展天津港、唐山港、黃驊港三點間的支線運輸，構(gòu)建津冀環(huán)渤海運輸網(wǎng)絡(luò)。

　　據(jù)悉，2016年，旨在推動中國西部沿海港口整合發(fā)展的《實施沿海港口管理體制改革框架協(xié)議》正式簽署，廣西北部灣沿海港口群至此真正實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營。據(jù)了解，在航運業(yè)持續(xù)低迷、全國規(guī)模以上港口增速趨緩的情況下，廣西北部灣港吞吐量穩(wěn)步增長，三港區(qū)累計完成吞吐量1.396億噸，同比增長9.02%；集裝箱吞吐量增速達26.85%。

　　廣西北部灣國際港務(wù)集團董事長周小溪介紹，廣西正進一步明晰港口群內(nèi)各港口發(fā)展定位，通過整合內(nèi)外資源尋求合作突破，在北部灣港口群建設(shè)方面，將進一步優(yōu)化沿海港口布局和分工協(xié)作，避免惡性競爭和重復(fù)建設(shè)，突出?？诟酆捅焙８鄣目瓦\功能，突出湛江港、欽防港群的貨運樞紐港功能，突出茂名港和洋浦港的貨運功能。

　　可以想見，中國港口產(chǎn)業(yè)未來的順利發(fā)展必然依賴的是有效的港口結(jié)構(gòu)性整合與網(wǎng)絡(luò)化調(diào)整。

　　B　深化改革 推進港口資源整合

　　2016年5月，交通運輸部發(fā)布《水運“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，從行業(yè)主管層面對資源整合工作提出要求，指出在“十三五”期間，要推動港口資源整合，鼓勵以資本為紐帶，跨區(qū)域建設(shè)經(jīng)營港口設(shè)施，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)港航資源和要素的優(yōu)化整合，促進區(qū)域內(nèi)港口的合理分工和港口群的優(yōu)化發(fā)展。資源整合與區(qū)域一體化工作將是“十三五”階段港口轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容。

　　記者了解到，作為交通運輸部在全國開展的九項深化改革試點工作之一，江蘇南京以下沿江區(qū)域港口發(fā)展一體化改革已有序啟動，逐步明確了錨地、岸線、航線三大資源整合分項任務(wù)。整合錨地資源成為第一步，其工作目標(biāo)是：用1到2年時間，在錨地錨泊統(tǒng)籌集中調(diào)度、岸線資源的合理控制和高效利用、集裝箱航線資源的合理布局和合作經(jīng)營等方面取得重大成果，初步形成區(qū)域港口一體化發(fā)展的長效機制，并推進沿江各市在港口與港口之間的資源整合與功能優(yōu)化調(diào)整上取得實質(zhì)性進展。

　　記者從江蘇省交通運輸廳港口局了解到，在整合長江港口岸線資源方面，江蘇逐步加強與長江沿線其他港口的整合，目前，南京港、合肥港、馬鞍山港、淮安港等南京區(qū)域港口群，已經(jīng)與唐山港、宜賓港在物流發(fā)展規(guī)劃、開辟班輪航線、跨區(qū)域業(yè)務(wù)等方面進行分工合作。寧波舟山港、連云港港等當(dāng)?shù)厮拇蟾蹍^(qū)以及安徽省三大港口也均有意向提出整合。

　　南京港集團總經(jīng)理沈衛(wèi)新日前表示，目前港口普遍面臨結(jié)構(gòu)性過剩、剛性成本持續(xù)上升、環(huán)境監(jiān)管日益嚴(yán)格等壓力，全國及內(nèi)河港口貨物吞吐量增速放緩。為了應(yīng)對上述壓力，南京港通過調(diào)整港區(qū)功能，加大岸線資源利用效率，重點打造長江進口金屬礦石、北煤南運以及南京以上沿江省份進口煤炭、進口成品油及液體化工品到長江沿線腹地的江海轉(zhuǎn)運。此外，進一步加大與長江中上游港口、航線的合作。

　　與此同時，我國國際港口合作取得矚目成績，越來越多的國內(nèi)企業(yè)加大對“一帶一路”沿線國家和非洲港口的投資建設(shè)。2016年，國內(nèi)港口與國外多個港口達成合作協(xié)議，締結(jié)友好港口，例如：青島港先后與馬來西亞巴生港、關(guān)丹港等締結(jié)為友好港口；廣州港與漢堡港、紐約新澤西港、波蘭格但斯克港等達成友好合作協(xié)議；希臘比雷埃夫斯港、斯里蘭卡科倫坡港項目進展順利。此外，2016年7月，中國—馬來西亞港口聯(lián)盟正式成立，中方秘書處設(shè)在中國港口協(xié)會秘書處。2016年11月，由中方負(fù)責(zé)運營的巴基斯坦瓜達爾港正式開港，意味著中巴經(jīng)濟走廊打通，“一帶一路”戰(zhàn)略取得重大突破；日照港聯(lián)手中國電建、深圳鹽田港建設(shè)馬六甲海峽皇京港深水補給碼頭。海外港口項目是推進國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要載體之一，在“十三五”期間，將有更多海外港口項目投資落地，并且“組團出海”將成為國內(nèi)投資人海外投資的重要模式。

　　C　優(yōu)化結(jié)構(gòu)  推動港口轉(zhuǎn)型升級

　　據(jù)統(tǒng)計，我國港口的非裝卸服務(wù)占港口行業(yè)整體服務(wù)的比例不足50%，而發(fā)達國家這一比例高達70%以上。在吞吐量增速放緩和經(jīng)營成本增加的情況下，單一的港口服務(wù)功能不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對此，有港口物流專家建議，港口企業(yè)應(yīng)明確各自身功能定位、發(fā)揮特色優(yōu)勢，以加快發(fā)展物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為首要目標(biāo)，在鞏固傳統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上拓展港口功能，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+港口”、“互聯(lián)網(wǎng)+TEU”、“智慧港口”發(fā)展模式；拓展延伸港口腹地陸港通道建設(shè)，健全完善集疏運體系，重點在海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運、中歐班列等綜合交通樞紐建設(shè)上下功夫，為運輸企業(yè)拓展市場、地方政府發(fā)展經(jīng)濟積極創(chuàng)設(shè)條件，為形成綜合運輸體系新格局提供支持。

　　國家發(fā)改委綜合運輸研究所所長汪鳴所說，目前港口發(fā)展一味追求吞吐量的提升已不科學(xué)，希望在一裝一卸中獲得更高的利潤是不實際的，必需擴展更多的產(chǎn)業(yè)鏈，在交通和物流領(lǐng)域中獲得更高的利益。

　　國際陸橋運輸工作委員會秘書長林備戰(zhàn)認(rèn)為，“十三五”期間，我國港口企業(yè)應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等科技創(chuàng)新理念為指引，在穩(wěn)定港口主業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色及優(yōu)勢，拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升完善港口服務(wù)功能和港口物流功能，走出一條符合自身定位的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

　　“2016年，青島港海鐵聯(lián)運同比勁增65%，位居全國沿海港口首位。集裝箱場站箱量同比翻兩番增長?，F(xiàn)代物流板塊對集團利潤貢獻率超過20%，成為港口逆勢增長的穩(wěn)健支撐。”青島港有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，青島港之所以在全國領(lǐng)先離不開港口供給側(cè)改革的推動。青島港圍繞傳統(tǒng)裝卸主業(yè)，通過縱向一體化發(fā)展，大力拓展“門到門”全程物流服務(wù)，延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈，向現(xiàn)代物流服務(wù)提供商和物流供應(yīng)鏈的組織者轉(zhuǎn)變，構(gòu)建健康可持續(xù)的盈利模式。“通過重塑港口優(yōu)勢，走出了經(jīng)濟新常態(tài)下的港口供給側(cè)改革的成功之路。”上述負(fù)責(zé)人說。

　　“世界上有多大的船舶，中國的港口就要有多大的碼頭。”盤古智庫學(xué)術(shù)委員梁海明建議，中國的港口要進一步向信息化、多元化和個性化方向發(fā)展，打造成為“海、陸、空、鐵”多式聯(lián)運樞紐門戶。（本報記者洪波 羅藝）

　　轉(zhuǎn)自：中國水運報

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