9月22日，記者從湖北省交通運(yùn)輸廳獲悉，湖北省近日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)引導(dǎo)推進(jìn)湖北省港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施等建設(shè)實(shí)施方案的通知》，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策推進(jìn)港口船舶防污染，初步測(cè)算補(bǔ)助資金將達(dá)1億元。據(jù)悉，湖北是全國首家出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策支持港口船舶污染物體接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)的省份。而在湖北黃石新港港區(qū)，隨處能見到大面積的防塵網(wǎng)。黃石新港負(fù)責(zé)人告訴記者，除了防塵網(wǎng)，該港還充分使用沖擊式除塵器、灑水噴淋系統(tǒng)等設(shè)備除塵。此外，他們還配置了污水處理系統(tǒng)、油電混合技術(shù)等先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，并在碼頭配備專人負(fù)責(zé)收集揚(yáng)塵等污染物，每隔百米設(shè)置專用垃圾桶。
資料圖：長江港口（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 近年來，長江沿江各省都提升了港口基礎(chǔ)設(shè)施綠色建設(shè)、綠色運(yùn)營和綠色養(yǎng)護(hù)管理水平，加快了運(yùn)輸裝備清潔化進(jìn)程，取得了顯著成效。但因?yàn)殚L江港口特別是老舊碼頭在建設(shè)時(shí)，受理念、政策、資金、技術(shù)等條件制約，與現(xiàn)行生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的要求還有不小差距，需快馬加鞭趕超先進(jìn)水平。
A 建設(shè)治理初見成效
記者在武漢港陽邏港區(qū)看到，一艘5000噸級(jí)的集裝箱貨輪緩緩?fù)？吭诓次簧??？坎春?，船員用一根電纜將電能從岸邊接到船上的配電室，頓時(shí)，清潔的岸電代替了船上的柴油機(jī)發(fā)電。來自湖北省電力公司的消息顯示，截至今年上半年，湖北省長江沿線、漢江沿線和丹江口共有651個(gè)船舶泊位，其中實(shí)現(xiàn)港口岸電改造的泊位有298個(gè)。2016年在三峽庫區(qū)錨地建成的80個(gè)自助岸電接電樁位，可同時(shí)為80艘千噸級(jí)錨地待閘船舶提供安全可靠的清潔電能。
記者從長三角水域江蘇省船舶排放控制區(qū)實(shí)施工作聯(lián)席會(huì)議成員單位座談會(huì)上知悉，近一年多來，江蘇省內(nèi)河港口已經(jīng)建成13套高壓、300多套低壓岸電系統(tǒng)，沿江港口集裝箱碼頭輪胎式起重機(jī)（RTG）已有109臺(tái)完成“油改電”改造，改造覆蓋率100%。
上海已完成3套高壓岸電設(shè)施建設(shè)任務(wù)，95%以上的內(nèi)河碼頭已具備低壓岸電供電設(shè)施，其中黃浦江游覽碼頭實(shí)現(xiàn)岸電設(shè)施全覆蓋。
港口污染防治建設(shè)也不斷加強(qiáng)。江蘇主要港口的大型煤炭、礦石堆場都建設(shè)了防風(fēng)抑塵網(wǎng)，總長度達(dá)3.8萬米；老舊散貨碼頭粉塵綜合防治率已達(dá)70%，新建碼頭粉塵綜合防治率達(dá)到100%；建成噴淋設(shè)施覆蓋堆場面積約為533萬平方米，占比約33.4%。
江蘇省交通運(yùn)輸廳港口局局長朱培德介紹，為配套水污染防控治理，江蘇省專門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》，以“共抓大保護(hù)”為統(tǒng)領(lǐng)，打造“長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)走廊”，深入推進(jìn)“兩減六治三提升”、沿江港口危化品專項(xiàng)整治行動(dòng)、化工企業(yè)“四個(gè)一批”和交通干線綜合環(huán)境整治行動(dòng)。沿江港口水污染防治設(shè)施按照環(huán)保要求基本達(dá)標(biāo)率96%，基本可以實(shí)現(xiàn)航區(qū)內(nèi)船舶油污水、生活污水、生活垃圾接收處理。
在非法碼頭治理方面，各省也在積極行動(dòng)。湖北省港航管理局局長王陽紅告訴記者，自2016年1月開展非法碼頭整治工作以來，通過一年多的治理，湖北省長江干線納入“取締一批”的367個(gè)非法碼頭已完成取締工作，其中269個(gè)進(jìn)行了植樹復(fù)綠；納入“規(guī)范一批”、“提升一批”的290個(gè)非法碼頭中，131個(gè)已完成規(guī)范提升。
今年以來，安慶市對(duì)分布于宿松港區(qū)的列入省政府非法碼頭整治清單的10家非法無證碼頭實(shí)施強(qiáng)制關(guān)停，并拆除8家，納入登記備案管理2家。關(guān)停并拆除的碼頭中2家堆場清理完畢，生態(tài)復(fù)綠正在實(shí)施中，2家碼頭堆場清理已接近尾聲，4家碼頭貨物在轉(zhuǎn)運(yùn)。
多式聯(lián)運(yùn)，是推動(dòng)綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排的重要途徑。記者從長江航務(wù)管理局了解到，近年來長江航運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)展迅速，建立了多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營組織一體化解決方案，鐵水、公水、干支直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)一體化發(fā)展迅猛。宜賓至南京集裝箱直航快班及瀘州港至攀枝花、宜賓港至昆明等集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)班列開通，一批集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)工程被列入“國家級(jí)”示范項(xiàng)目。南京港集團(tuán)副總經(jīng)理李錦說：“南京港鐵水聯(lián)運(yùn)量去年達(dá)到824萬噸，同比增長69%。”
B 戰(zhàn)略體系尚未完善
雖然長江綠色港口建設(shè)工作已取得顯著成效，但也存在不少問題。
記者從中國港口協(xié)會(huì)長江分會(huì)了解到，由于長期依賴于高投資、高污染、高增長的模式，長江港口缺乏長遠(yuǎn)的綠色戰(zhàn)略規(guī)劃，片面追求產(chǎn)能擴(kuò)大而忽視了環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)利益的平衡。港口發(fā)展模式仍以土地、資源的大量投入等粗放的發(fā)展方式為主，能源消耗結(jié)構(gòu)偏重煤炭，造成粉塵污染、廢棄物毒害物亂排放等環(huán)境問題。綠色港口建設(shè)目前大多停留在港區(qū)綠化、污染源治理等低層次階段，未形成完善的綠色戰(zhàn)略體系，對(duì)于綠色港口的具體實(shí)現(xiàn)途徑缺乏清晰的認(rèn)識(shí)。
長江航務(wù)管理局專家顧問委員會(huì)專家陸望程教授說，目前國內(nèi)對(duì)綠色港口發(fā)展的評(píng)價(jià)、綠色度評(píng)價(jià)、綠色競爭力評(píng)價(jià)等綠色港口建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)體系研究不足，尚沒有完善的指標(biāo)體系。對(duì)綠色港口的相關(guān)發(fā)展模式缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，各港口多以自己的理解為準(zhǔn)，缺乏權(quán)威的參照指標(biāo)體系，致使綠色港口建設(shè)缺乏有效措施辦法，發(fā)展進(jìn)程緩慢。
長江港口特別是中上游港口規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化程度不高，仍存在不少“散、亂、弱、小”碼頭。有報(bào)告顯示，自2015年以來，各?。ㄊ校╇m然在長江干線非法碼頭治理工作中取得了很大成效，但長效機(jī)制尚未完全建立，存在反彈的可能。
據(jù)《2016長江航運(yùn)發(fā)展報(bào)告》顯示，長江沿線23家港口16家實(shí)現(xiàn)盈利，7家虧損。盈利企業(yè)中，利潤減少的港口企業(yè)占到62.5%。而清潔能源建設(shè)前期投入大，但回報(bào)不明顯或者有可能無收益，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)綠色環(huán)保積極性不高，投入有限。例如船舶岸電建設(shè)，前期投入費(fèi)用高，并且由于《電力法》的限制，船舶接入岸電后，當(dāng)?shù)仉娏Σ块T不允許售電；碼頭投資建設(shè)岸電設(shè)施之后卻無受益途徑，反而可能會(huì)有一定的經(jīng)濟(jì)損失。近幾年油價(jià)下跌，“油改電”項(xiàng)目的降本效果也不明顯。
另外，部分政府部門對(duì)長江港口低碳建設(shè)的進(jìn)度要求過高，沒有過渡性措施和支持方案，缺乏一個(gè)生態(tài)環(huán)保建設(shè)的整體規(guī)劃。部分港口不僅面臨著巨大的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，還面臨著沉重的生態(tài)環(huán)保壓力。
C 科學(xué)構(gòu)建港口綠色化
有關(guān)專家認(rèn)為，長江沿線港口綠色環(huán)保水平不高，落后于國外同類港口乃至我國沿海港口綠色發(fā)展水平，與國家提出的環(huán)保要求還有差距，建設(shè)亟待加速。
長江沿線港口可按照“有規(guī)劃、有步驟、局部協(xié)調(diào)、全局一致、先易后難”等原則，科學(xué)地完成港口的綠色化構(gòu)建工作。綠色港口是隨著社會(huì)發(fā)展水平、生態(tài)保護(hù)水平的發(fā)展而逐步演變的動(dòng)態(tài)概念，因此，要求綠色港口建設(shè)要分階段、有步驟地科學(xué)規(guī)劃和進(jìn)行。重點(diǎn)可放在港口設(shè)施的綠化和能源節(jié)約上，逐步實(shí)施綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。將港口綠色化作為一項(xiàng)服務(wù)提供給合作伙伴。同時(shí)以供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)為港口帶來巨大的商機(jī)，有效推動(dòng)綠色港口的可持續(xù)發(fā)展。
也有專家建議，政府部門應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，明確港口水污染、粉塵污染、船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等相關(guān)部門職責(zé)。加強(qiáng)環(huán)保、住建、海事、港口等部門的合作，并按照各自職責(zé)建立完善綠色港口建設(shè)聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，形成多部門綜合治理、閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。
記者注意到，9月起，?？谡綄?shí)施《船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)單制度》。“聯(lián)單制度”將船舶污染物從船上接收到陸源處置整個(gè)周轉(zhuǎn)鏈條進(jìn)行無縫對(duì)接監(jiān)管，做到數(shù)量清晰明確、去向有據(jù)可查。不僅如此，“聯(lián)單制度”也解決了海事、環(huán)保、港航根據(jù)職責(zé)只負(fù)責(zé)監(jiān)管接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置環(huán)節(jié)中的一部分，導(dǎo)致監(jiān)管不連續(xù)、信息不互通、處置不覆蓋等現(xiàn)象。這種做法值得長江沿線各?。ㄊ校W(xué)習(xí)借鑒。
宏觀上來說，標(biāo)準(zhǔn)事關(guān)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。微觀層面來看，標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)組織生產(chǎn)和經(jīng)營的依據(jù)，高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。沿江港口企業(yè)也可通過相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)或機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一的綠色港口企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行具體的綠色化建設(shè)。
目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，長江港口企業(yè)經(jīng)營業(yè)績不理想，綠色港口建設(shè)全靠企業(yè)自身投入不現(xiàn)實(shí)。沿江各地可考慮加大對(duì)綠色港口資金的投入力度，例如設(shè)立長江綠色港口建設(shè)專項(xiàng)資金；落實(shí)地方配套資金，如湖北省政府對(duì)于港口船舶防污染采取了補(bǔ)貼；采取多種形式，解決老港區(qū)環(huán)境污染和港區(qū)生態(tài)建設(shè)問題，對(duì)港口環(huán)境污染治理、新技術(shù)新能源應(yīng)用及生態(tài)保護(hù)工程等項(xiàng)目加以支持。
還可嘗試在長江干線建設(shè)一定數(shù)量的不同類型的典型綠色港口，總結(jié)適合長江沿線港口實(shí)際的綠色港口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)長江港口綠色發(fā)展。（記者 朱婧 唐云）
轉(zhuǎn)自：中國水運(yùn)報(bào)
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