“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。”黨的十九大報告為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是廣大普通農(nóng)戶的前途指明了方向。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 近年來，“年輕人外出打工，老人婦女在家種地”日益普遍，“誰來種地”“怎么種地”備受關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國農(nóng)民工總量已經(jīng)達到2.8億人。如何“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”？今年8月，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財政部近期聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，其中提到，總結(jié)推廣土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式，把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的主推服務(wù)方式。
土地托管，是指把土地托給供銷社等合作組織或種植大戶代為耕種管理。在農(nóng)業(yè)和人口大省山東，土地托管已經(jīng)如火如荼，目前土地托管面積已達到2107萬畝，占全省可耕地面積的1/5。同時，該省依托供銷社體系，探索“3公里土地托管圈”和“為農(nóng)服務(wù)中心”模式，已在涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了1000多處標準化“為農(nóng)服務(wù)中心”。它們扮演著重要的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體角色。
但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)服務(wù)主體面臨用地難，制約了土地托管的進一步推廣。一些基層干部反映，農(nóng)業(yè)服務(wù)主體用地缺乏政策支持，現(xiàn)在地方建設(shè)用地指標“金貴”，拿出來干農(nóng)業(yè)不容易，因此建議將農(nóng)業(yè)服務(wù)主體用地納入設(shè)施農(nóng)用地范疇，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)需求。
筆者認為，將農(nóng)業(yè)服務(wù)主體用地納入設(shè)施農(nóng)用地范疇，看似簡單，卻應(yīng)慎行。以山東的為農(nóng)服務(wù)中心為例：它以市、縣供銷社為投資運營主體，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資入股參與建設(shè)運營。作為公司制經(jīng)濟組織，其兼具公益性和經(jīng)營性；作為綜合性服務(wù)平臺，其承擔著智能配肥、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)資直供等多種功能，有的功能并非直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。正因其特殊性，地方上將農(nóng)業(yè)服務(wù)主體用地納入建設(shè)用地管理，若納入設(shè)施農(nóng)用地范疇，有待商榷。
在目前情況下，解決農(nóng)業(yè)服務(wù)主體用地難，既要切實優(yōu)先安排用地指標，更要擺脫“等靠要”，大力盤活存量，最終做到多方開源、多元供給。
地方政府要算清“小賬”和“大賬”，優(yōu)先安排用地指標。還是以山東為例，該省計劃從2015年到2020年建成為農(nóng)服務(wù)中心1500個以上，而每個中心用地規(guī)?？刂圃?0畝左右。這看起來挺多，但實際上土地托管促進了規(guī)?；?jīng)營。按計劃，這1500多個為農(nóng)服務(wù)中心將實現(xiàn)土地托管3500萬畝以上。同時，土地托管也進一步提高了綜合效益。據(jù)測算，土地托管實現(xiàn)了大型農(nóng)機作業(yè)，糧食作物每畝可增產(chǎn)10%～20%，為農(nóng)民節(jié)本增收400元～600元，此外還明顯減少了農(nóng)藥和化肥的用量。
算清了這筆賬就會明白，這20畝用地指標雖然“金貴”，卻用得值。因此，不僅山東明確要求優(yōu)先安排用地指標，在湖南澧縣，更提出了對為農(nóng)服務(wù)中心用地、建設(shè)報批手續(xù)予以“綠色放行”。
解決農(nóng)業(yè)服務(wù)主體用地難，既要優(yōu)先安排用地指標，更要堅持節(jié)約集約用地原則，大力盤活存量土地資源。為農(nóng)服務(wù)中心是由供銷社聯(lián)合農(nóng)民合作社聯(lián)合社共建，而在全國深化供銷合作社綜合改革的進程中，大量的供銷社自有存量土地、房屋等資源需要盤活，農(nóng)村中也大有存量空間可挖，這就為土地的多元供給提供了可能性。山東就已經(jīng)要求，最大限度盤活使用現(xiàn)有存量建設(shè)用地和房屋、站場等設(shè)施，鼓勵使用荒山荒坡等未利用土地，還允許村集體經(jīng)濟組織或集體土地使用權(quán)人采取土地使用權(quán)作價出資、入股、租賃等方式參與為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)運營，這樣既豐富了土地供給來源，還給農(nóng)民新增了一條增收渠道。
總之，解決農(nóng)業(yè)服務(wù)主體用地難，不能簡單化思維，必須先從指標支持、存量盤活兩方面做足“開源”文章。（記者 趙新）
轉(zhuǎn)自：中國國土資源報
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